妥协执法—监狱不能承受之重
张晶
法治国的框架里，刑事司法是社会公平的最后防线，而监狱是“最后防线”的最后屏障的理念，几乎成为人们的共识。监狱执法不公，抑或妥协执法，意味社会公平防线的全面崩溃，人们有理由追问：妥协执法，法治何在？法治不存，秩序何在？秩序不存，公平何在？
公平不存，法治何在？这不是绕口令，也不是文字游戏，而是人们对法治的真切的呐喊与呼吁！因此，我们有理由得出这样“耸人听闻”的结论：妥协执法的恶果就是破坏法治，就是阻碍法治国建设的进程。不过，我们一味责怪监狱机关执法不公是有失公平的。
因为，监狱机关妥协执法的现象难以根除，除了监狱机关管理不力、执法不严、极少数干警素质不高的原因外；“有关部门”、“某些单位”的“有关领导”是难辞其咎的。一个“有头面”的罪犯（关系犯）被投送到一个监狱服刑时，监狱长就成为了重点“公关”的对象。监狱不是空中楼阁，监狱总是在具体的存在，监狱工作处处“受制于人”，监狱长也要食人间烟火，这种状况的客观存在，多少令“人微言轻”的监狱机关无法招架。因此，监狱长“妥协”了。尽管这种理由摆不上桌面，尽管这多少有些为监狱长推托责任的嫌疑，但这是客观事实。这里，我们似乎不应该停留在争论监狱机关存在的妥协执法现象是谁的责任，而是应从法治的角度去深刻揭示监狱妥协执法的危害。
监狱机关，是我国法律实施的重要部门。监狱工作有多重要，清末的修律大臣沈家本曾经有过一段经典的论述：
“监狱与立法司法鼎峙而三，纵有完备之法与明允之法官，无适当之监狱，以执行刑罚，则迁善感化，犹托空言。”
再言：“监狱尤为内政外交最要之举。”
又言：“ 其监狱之实况，可测其国程度之文野。”[前修律大臣大理院正卿沈家本奏请实行改良监狱折（光绪三十三年四月是一日。）]
在沈家本稍后的京师高等检察厅厅长徐谦，他在参加完“第8次万国监狱会”后，写的《报告折》中，也有类似的表述：
监狱制度与刑法审判二者有密切之关系，监狱不良则行刑之机关未完善，而立法与执法之精神均不能见诸作用。无论法律若何美备，裁判若何公平，而刑罚宣告以后悉归于无效。［徐谦等回京报告折（宣统二年十二月二十二日）］
这是中国历史上较早论述监狱制度在立法执法中蕴涵公平精神的论述。其实，政府设立监狱的意义也大概在此。监狱作为社会管理的工具，监狱刑罚执行出现了问题，法律再好，判决再公平，都失去了意义，仅仅是一种形式外壳而已。
然而，长期以来，监狱中的不公正执法现象未能有效制止。至少在民国期间，监狱学学者林纪东就关注“妥协行刑”的现象，他认为，这“使行刑全无意义，破坏刑事司法的根本精神。”
其实，不公正执法不仅对法治是一种破坏，即使对监狱自身工作的冲击也是致命的。监狱对“关系犯”的“照顾”，意味着破坏正常的管理规范。
这里仅以减刑、假释为例。减刑、假释对罪犯的影响最大，是罪犯在服刑期间最关心、最高层次的需要。减刑、假释的公正、公平运用，能引起罪犯普遍关注，对法律的权威能起到强化、示范作用，从而成为每个积极改造的罪犯可以预期（期待）的目标，而不断地强化、激励罪犯的持续积极改造的心理和行为，不断强化罪犯的法律信仰。从更广的范围看，可以促使和推进监狱形成一个的积极向上的改造氛围，形成一种良好的态势，促进监管安全稳定，并反过来为罪犯积极改造提供条件保证，使改造手段发挥事半功倍的作用。反之，积极改造的罪犯得不到相应减刑、假释，而那些“关系犯”以及靠“钱刑交易”的罪犯可以轻而易举地获得减刑、假释，仅从改造层面上来说，可造成全部改造手段的失灵，因为纵然监狱干警在理论上说得天花乱坠，而现实的反差是执法上的不公正、不公平，又怎能令罪犯心服口服呢？又怎能使在罪犯心灵深处建立法律权威与公平的通道呢？
不少罪犯对“关系犯”受到照顾而愤愤不平：我们辛辛苦苦在改造，他们可以完全凭“关系”得到照顾，我们改造还有什么意义呢？而对“关系犯”来说，即使受到照顾，也还显得并不满足，他们认为还应该再够“意思”。由此可以看出，“照顾”严重破坏了法治的公平价值：正经改造的罪犯，对公正提出质疑；受到的照顾的“关系犯”，对公平视若儿戏，他们认为，自己是付出了“代价”的。对“关系犯”的照顾，使刑罚执行的定制遭到破坏，使更多的罪犯（甚至包括“关系犯”）在头脑中建立了“有钱能使鬼推磨，无钱当鬼把磨推”的认识基础，对公平、公正执法的消磨与侵蚀是致命的。罪犯有了这样的感受与体验，试图再让他们相信法律，几乎是不可能的；监狱对罪犯的改造就显得多余而毫无意义。在这样的境况中，必然会使罪犯失去对法律的信任，失去对干警的信任。这样，监狱机关对罪犯的改造，任凭监狱干警如何辛苦、奉献以至于牺牲，在罪犯的眼中不过是虚伪的表演、真实的面具而已。可见，一次不公正的执法足以摧毁千百次的说教。
法律社会学的研究表明，人们对法律的信任并进而形成“法律至上”的信仰与理念取决于在具体生活中对法律权威的现实感受和对法律职业人员（监狱警察可以认为是一种法律职业）公正执法的现实体验。人们可以想象：妥协执法这种状况，对罪犯改造，对社会法治的建立是有百害而无一利，因为人们对法律的权威产生怀疑，对法律信任、认同开始动摇。而法律信仰的确立是人们树立“法律至上”理念、崇尚法律的基础，是法治国家建立的基础。人们对法律的信仰不存在，法治国则是无从建立的。何况，在我们一个长期受封建思想影响的国家，公民对法律信仰本来就缺乏牢固的根基，在这样的情况下，如果我们再有意或无意的损害本来就脆弱的法治基础，则监狱机关不仅无法担当起建设法治国的历史重任，而且监狱工作、监狱机关会严重拖累法治国建设的进程。
妥协执法，监狱不能承受之重。
监狱机关公正执法形象的确立，最重要的是监狱警察公正执法，用自己良好的作为去捍卫法律的尊严；要坚决纠正对各类“关系犯”的关照，有效抵制“有关部门”、“某些单位”的“个别领导”对公正执法的干扰，切实发挥监狱机关在法治国建设中的职能作用。
当然，我们也有充分理由相信和期待，随着依法治国进程的加快，随着人们法制观念的确立，监狱机关的执法干扰将会不断减少，监狱机关公正执法的良好环境会不断改善，尽管，道路是曲折的。
连云港市住房公积金委托贷款管理暂行办法
江苏省连云港市人民政府
连政办发〔2004〕76号
市政府办公室关于印发连云港市住房公积金委托贷款管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：《连云港市住房公积金委托贷款管理暂行办法》已经市住房公积金管理委员会第三次会议讨论通过，并报经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
连云港市住房公积金委托贷款管理暂行办法
第一章 总 则 第一条 为规范住房公积金贷款行为，支持职工住房消费，维护借贷双方的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》、中国人民银行《个人住房贷款管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 连云港市住房公积金管理中心（以下简称市中心）为住房公积金个人贷款的委托人。各县住房公积金贷款业务由市中心委托其所在县的住房公积金管理部办理。第三条 本办法所称住房公积金贷款，是为实行住房公积金制度、符合房改政策的职工，在本市购买商品住房（包括普通商品房、经济适用住房、集资建房、房改公有住房等）设立的专项住房消费贷款。第四条 住房公积金贷款业务由市住房公积金管理委员会确定的国有商业银行（以下简称贷款银行）承办，市中心应当与贷款银行签订书面委托合同，贷款银行按市中心的审批意见发放贷款。贷款银行负责住房公积金贷款的发放、回收和监督管理。第二章 贷款对象和条件第五条 住房公积金贷款的对象为符合房改政策、已按规定交纳住房公积金且具有完全民事行为能力的职工。第六条 借款人申请住房公积金贷款须具备下列条件：（一）借款人及其所在单位建立住房公积金制度一年以上，并按月足额缴存住房公积金；（二）具有本市城镇常住户口或有效居留身份证明；（三）具有购买、建造自住住房的证明材料；（四）具有稳定的经济收入和按时偿还贷款本息的能力；（五）同意办理住房抵押或贷款银行认可的有价证券质押或第三人提供担保。第七条 借款人的配偶或同户成员可以作为共同借款人，共同借款人承担偿还住房公积金贷款的连带责任。第三章 贷款额度、期限和利率第八条 住房公积金贷款额度应当同时符合下列限额标准：（一）住房公积金最高贷款额度由住房公积金管理委员会适时调整；（二）借款申请人和共同借款人双方及所在单位正常缴存住房公积金的，借款数额不超过最高贷款额度；（三）借款申请人和共同借款人一方及所在单位正常缴存住房公积金的，借款数额不超过最高贷款额度的50％；（四）购买商品住房、经济适用住房、集资建造住房，最高贷款比例不得超过应付总价款的70％；购买二手住房、房改公有住房的，最高贷款比例不得超过总房价的60％；建造自住住房的，最高贷款比例不得超过总费用的50％。第九条 贷款最长期限由市住房公积金管理委员会适时调整，借款人贷款期限不得超过贷款最长期限，且不得超过所购住房的剩余使用年限。借款人的年龄与申请贷款期限之和一般不得超过其法定退休年龄，对临近法定退休年龄在5年以内的职工，根据其偿还能力，其贷款期限可适当放宽5年。第十条 住房公积金贷款利率按照中国人民银行规定的住房公积金贷款利率标准执行。第四章 贷款程序第十一条 借款人向贷款银行提出贷款申请，填写借款申请书，并提供下列证明材料：（一）借款人与共同借款人身份证和本市城镇常驻户口或在本市有效居留身份证明；（二）借款人与共同借款人经济收入证明；（三）符合规定的购买、建造自住住房的相关证明材料；（四）管理中心与贷款银行要求提供的其他材料。第十二条 借款人持本办法第十一条规定的有关资料，到贷款银行提出申请，贷款银行与借款人以书面形式签订住房公积金贷款借款合同和抵押合同（质押合同或保证合同）。第十三条 市中心对贷款银行汇总的借款人的贷款资料进行受理，并在5日内做出准予贷款或不予贷款的意见，及时书面通知贷款银行。第十四条 借款合同生效后，贷款银行将借款人的借款按借贷双方约定时间，以转账方式转到售房单位在银行的存款账户内或直接转入借款人的个人账户。第五章 贷款担保第十五条 借款人可用自有、共有或第三人房产进行抵押，也可用国债、银行定期存单质押，也可用第三人连带责任担保。借款人可根据具体情况选用一种。第十六条 房产抵押（一）借款人以所购住房作为贷款抵押的，必须将住房价值金额用于贷款抵押，抵押值最高不得超过抵押房产现值的70％；（二）借款人以共有或第三人房产作抵押的，须征得共有人或第三人的书面同意；（三）抵押人（借款人）和抵押权人应当签订书面抵押合同，并到产权监理部门办理抵押登记手续；（四）在抵押期间，抵押人（借款人）必须妥善保管抵押物，并负有维修、保养和保证完好无损的责任，并随时接受抵押权人的监督检查。抵押期间如有转让、转租行为的，须经市中心书面同意，转让所得价款应向贷款银行提前清偿所担保的债权。第十七条 借款人用有价证券质押的，有价证券金额不得低于贷款金额本息。（一）采用质押担保方式的，出质人和质押权人须订立书面质押合同；在质押期间，出质人不得以任何理由挂失或追索证券收益；（二）在质押期间内载明兑现日期的债券、存单出质的，出质人可以将兑现的价款用于一次性全额清偿贷款本息或办理转存手续或新购债券；（三）质押期间，权利凭证中造成损坏、遗失，由质押权人承担相应责任。第十八条 贷款保证借款人可向市中心认可的贷款担保公司申请贷款担保，由贷款担保公司提供连带责任的保证。第十九条 借款人以房产作抵押的，可按有关规定自愿办理住房贷款的保险，保险费用由借款人负担。第六章 贷款的偿还第二十条 贷款期限在一年以内（含一年）的，实行到期一次还本付息，利随本清；贷款期限在一年以上的，借款人可按照下列两种方式归还贷款本息：（一）等额本息还款方式。贷款期每月以相等的额度平均偿还贷款本息，每月还款额计算公式为：每月还款额=月利率×（1＋月利率）还款期数×贷款本金（1＋月利率）还款期数－1 （二）等额本金还款方式。每月等额偿还贷款本金，贷款利息随本金逐月递减，每月还款额计算公式为：每月还款额=贷款本金＋（贷款本金－累计已还本金）×月利率还款总期数第二十一条 借款人可以将本人、配偶和同户籍直系亲属住房公积金账户内的存储余额用于一次性偿还贷款本息。第二十二条 借款人可提前归还全部或部分贷款本息。（一）借款人可以提前一次性归还全部剩余贷款本金及利息，应还利息按借款合同规定的利率和实际贷款发生期限计算；（二）借款人可以在归还当月应还贷款本息的同时，提前归还部分贷款本金。提前归还部分贷款本金后，贷款利率、月应还款额不变。第二十三条 还款期限内，借款人未按借款合同约定的时间和还款方式偿还贷款本息的，在接到贷款银行或市中心发出的催收贷款通知书后，必须立即补付欠交的贷款本息，否则，将根据中国人民银行有关规定进行处罚。第七章 借款合同变更和终止第二十四条 借款合同需要变更的，必须借贷双方协商同意，并依法签订变更协议。第二十五条 借款人死亡、宣告失踪丧失民事行为能力，其财产合法继承人、受遗赠人或其代管人应当继续履行借款人签订的借款合同，但继承人放弃继承或其受遗赠人放弃遗赠的除外。第二十六条 借款人按合同规定偿还全部贷款本息后，抵押物或质押物返还抵押人或出质人，借款合同终止。第八章 抵押物或质押物的处分第二十七条 出现下列情况之一的，贷款银行或抵押权人有权收回部分或全部贷款或依法处分抵押物或质押物。（一）借款人连续六个月未按借款合同规定的时间还本付息；（二）借款人提供虚假文件或资料，或伪造隐瞒事实的，已经或可能造成贷款损失的；（三）借款人在还款期限内死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力后，无法定继承人或受遗赠人，或其法定继承人、受遗赠人拒绝履行借款合同的。第二十八条 处分抵押物或质押物，其价款不足以偿还贷款本息的，贷款银行或抵（质）押权人有权向债务人追偿；其价款超出应偿还部分，贷款银行或抵（质）押权人应退还抵押人或出质人。第九章 贷款的委托管理与监督第二十九条 市中心应当按照委托合同的约定，负责检查、监督住房公积金贷款资金使用情况。贷款银行应当按照委托合同的约定，协助做好逾期贷款的催收处置工作，及时分析了解借款人未能及时还款的原因，确认贷款的风险度。逾期贷款不得超过委托合同中规定的逾期率。第三十条 各县管辖范围内的住房公积金贷款，由市中心委托所在县的住房公积金管理部实施管理。第三十一条 各管理部应认真按本办法做好住房公积金贷款的审查、发放与回收工作。借款人未按借款合同规定的时间偿还贷款本息的，各管理部应在借款合同规定的贷款逾期之日起30日内，向借款人发送住房公积金委托贷款催收通知书。第三十二条 各管理部应建立完备的住房公积金贷款档案资料，做好违约贷款的处理工作。必要时按法定程序在授权范围内追偿违约贷款和逾期贷款的本息及相关费用。同时，将上述贷款的详细情况和处理意见及时以书面形式报送市中心。第三十三条 各管理部必须实行规范的住房公积金贷款会计核算和统计报表制度，按月定期向市中心报送住房公积金贷款发放与回收情况统计明细表、逾期贷款明细表及其它有关业务资料。第三十四条 市中心、贷款银行的工作人员应当严格遵守贷款管理规定，认真履行职责。对玩忽职守、滥用职权、违规操作、索取收受他人财物或造成经济损失的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十章 附 则第三十五条 年度贷款指标由市住房公积金管理委员会确定。第三十六条 借贷双方应切实履行借贷合同，借贷合同发生纠纷时，借贷双方应及时协商解决，协商不成的，可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。第三十七条 本办法未尽事宜，按国家有关法律、法规或政策规定办理。第三十八条 本办法由连云港市住房公积金管理中心负责解释。第三十九条 本办法自二○○四年六月一日起施行。以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
最高人民法院关于如何核定案件受理费问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于如何核定案件受理费问题的批复
1988年1月6日，最高人民法院
辽宁省高级人民法院：
你院辽法（经）请〔1987〕22号“关于如何核定案件受理费的请示”收悉。经研究，答复如下：
《民事诉讼收费办法（试行）》第三条第二款规定：“财产案件受理费，按起诉的请求数额计算，请求数额与实际不符的，由人民法院核定。”这里所指的“请求数额与实际不符”，主要是指当事人提起诉讼时请求的争议数额同法院审理后认定的争议数额不符。从请示报告看，双方当事人所签订的加工承揽合同为有效合同，并已履行了一部分。上诉人提出了继续履行合同的请求，被上诉人也提出了不能继续履行的答辩，可见，上诉人提出的请求数额，即是双方实际争议的数额，不存在“请求数额与实际不符”的问题。因此，此案的受理费，应按上诉人的请求数额即该合同中未履行部分（加工费十七万元）进行计算收取。