（一）补偿原则
法的原则决定着一项法律制度的基本走向,根据我国现阶段的国情以及国际刑事法发展的趋势,我国刑事被害人国家补偿制度应当确立以下基本原则:1、效率优先，程序从简的原则。对于急需救助的被害人,进行应急补偿;对于案件久拖不决的,进行临时补偿。2、以人为本，有利于被害人原则。在难以确定赔偿额的情况下,天平的砝码应当向被害人倾斜,而不能向罪犯倾斜。各种补偿宁多勿少。如果补偿额大,可以发挥防止犯罪的功效,其超过标准数额的部分具有惩罚的性质;如果补偿额不足,必将引起某种恐慌。就惩罚犯罪而言,补偿额不足意味着罪恶获得了胜利。3、政府为主，多方援助的原则。
(二)补偿对象和条件
鉴于目前我国的经济状况,必须对国家补偿的对象予以限制,应以补偿能解决被害人之迫切需要为条件。刑事被害人国家补偿的对象限定为无辜的、遭受严重暴力犯罪的被害者及其近亲属为宜。关于财产损害,比较而言,对被害人造成的伤害相对要轻,并且,财产损害的恢复没有人身伤害那么迫切,可以延迟,等待赔偿。不过,等以后条件成熟时,应考虑将被害人的财产损害纳入其内。
补偿条件是国家进行补偿的重要依据,各国的法律性质不同,补偿的条件也就相应的有所不同。根据我国的客观现实情况以及借鉴各国的立法经验,笔者认为,被害人只有同时具备以下条件,方可获得补偿: (1)被害人对自己被损害的结果无过错或者承担很小的过错。 (2)被害人与犯罪人之间不具有亲属关系。(3)被害人遭受严重暴力犯罪侵害而造成了生命、健康的极大损害。(4)被害人无法从犯罪人那里或通过其他途径得到充分的补偿。
(三)补偿范围和补偿金的来源
补偿可分为物质损害补偿和精神损害补偿。对于补偿金额大小各国规定也不相同,但一般都规定有上限和下限:规定上限的目的在于控制经费预算,减少财政负担,而规定下限的目的在于避免小额诉讼之不经济。鉴于补偿金具有“慰问金”的性质,加上我国经济条件有限,因而数额也不宜过高,应借鉴美、英等国采用最高限额制。
补偿金的来源是建立国家补偿制度的重要方面。基于我国的经济发展状况和水平,实施补偿制度的资金来源不能单纯依靠国家拨款,现阶段补偿资金可有以下几种来源: (1)国家财政和地方财政预算拨款(这部分财政拨款可由国务院根据各地区经济发展水平确定中央财政和地方财政拨款的适当比例); (2)没收犯罪人的财产; (3)对犯罪人所处的罚金; (4)监狱等劳动改造机关在犯罪人服刑期间所创造的部分劳动收益; (5)法院收取的部分诉讼费; (6)通过发行福利彩票募集的部分社会福利基金和社会各界的捐赠。
(四)补偿的裁定机构和程序
被害人补偿的裁定机关因国而异,在我国,我们认为法院作为被害补偿的裁定机构较为合适。理由包括:(1)法院是刑事案件的最终裁判机关,它使案件有了最终结果,已确定了被害人。案件在公、检机关时,因为没有最后结果,被害人的构成尚无定论。(2)审判人员熟悉案情便于确定补偿的数量。(3)审判机关有审级设置,可采取两审终审制,这样也有利于对裁定的监督。
为防止被害人在国家补偿程序中再次被害,应当建立方便、快捷的国家补偿程序,使符合条件的被害人都能够得到正确、及时的补偿。基于国情,我们可以将我国的补偿裁定程序作如下设定。笔者认为,我国的国家补偿程序具体应当包括以下内容: (1)权利告知(2)申请 (3)调查 (4)决定 (5)执行 (6)救济。
（四）国家救济的公开与监督
救助公开与资金监管。一是将刑事被害人救助的情况定期公开,接受公众的监督;二是纳入审计部门审计的范围,定期对资金的使用情况进行监管。
错误救助的纠偏与。各国的刑事被害人救助制度都规定了错误救助情况下受益人的救助金返还义务。我们应当借鉴这一规定。导致刑事被害人救助出现错误的原因,主要表现在两个方而:一是救助的建议和决定机关错误给予救助;二是不应当获得救助的人以不正当方法获得救助。检察机关发现错误救助的情形后,及时向政法委相关管理机构报告,要求被救助的刑事被害人返还救助资金,并要求追究以不正当方法获得救助者的相关责任。
正如法国哲学家皮埃尔•勒鲁所言,“平等创造了司法和构成了司法”。通过刑事被害人补偿制度的架构以矫正被破坏了的正义,平复被害人失衡的心理,使其恢复与其他社会成员平等的经济和社会地位,不至于因受害而陷入贫困潦倒的境地,有利于防止和避免被害人逆变,从而控制社会犯罪总量,建立起被害人对刑事司法的信任和稳定的预期,实现刑事诉讼中人权保障的衡平。
参考文献:
[1] 粱玉霞.刑事被害人补偿刍议[J].法学研究,1998,(4).
[2] 张亚军,翟海峰.刑事被害人国家补偿制度的法理分析，河北法学，2009，（3）
[3] 沈红丽，对构建被害人长效专项补偿机制的探讨[J]，陕西师范大学学报，2009，（7）
[4] 杨正万.刑事被害人问题研究[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2002.
内蒙古自治区取水许可制度实施细则（废止）
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区取水许可制度实施细则
内蒙古自治区人民政府令
第 106 号
《内蒙古自治区取水许可制度实施细则》已经自治区人民政府2000年第10次常务会议通过，现予发布施行。
自治区代主席 乌云其木格
2000年10月31日
第一条 根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本实施细则。
第二条 自治区内利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水的单位和个人，应当向旗县以上水行政主管部门申请取水许可证，并依照取水许可证的规定取水。
取用自来水厂等供水工程的水，不适用本实施细则。
第三条 下列少量取水不需要申请取水许可证：
（一）为家庭生活、畜禽饮用取水的；
（二）为农业灌溉少量取水的；
（三）用人力、畜力或者其他方法少量取水的。
少量取水的限额由自治区水行政主管部门规定。
第四条 下列取水免予申请取水许可证：
（一）为农牧业抗旱应急必须取水的；
（二）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水的；
（三）为防御和消除对公共安全或者公共利益的危害必须取水的。
第五条 农牧业抗旱应急取水转为正常灌溉取水，为保障矿井等地下工程施工安全和生产抽排地下水转为正常利用的，应当申请取水许可证。
第六条 旗县以上水行政主管部门负责取水许可证的审批、发放和监督管理。
第七条 取水许可证按下列规定实行分级管理，国家另有规定除外：
（一）地下水年取水在300万立方米以上，地表水用于工业和城镇生活年取水在300万立方米以上或其他用水年取水在3000万立方米以上的，由取水口所在地旗县水行政主管部门提出意见，报盟市水行政主管部门审核后，由自治区水行政主管部门审批、发证。
（二）地下水年取水100万立方米以上不足300万立方米，地表水用于工业和城镇生活年取水100万立方米以上不足300万立方米或其他用水年取水1000万立方米以上不足3000万立方米的，由取水口所在地旗县水行政主管部门审核，报盟市水行政主管部门审批、发证
。
（三）地下水年取水不足100万立方米，地表水用于工业和城镇生活年取水不足100万立方米或者其他用水年取水不足1000万立方米的，由旗县水行政主管部门审批、发证。（四）在自治区内流经两个以上行政区域河流指定河段及界河上的取水，由当地水行政主管部门的共同
上级水行政主管部门审批、发证。
上级水行政主管部门可以委托下级水行政主管部门对取水许可证进行监督管理。
第八条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可证的，建设单位应当在报送建设项目设计任务书前，向旗县以上水行政主管部门提出取水许可证预申请。
建设单位在报送建设项目设计任务书时，应当附具水行政主管部门对预申请的书面审查意见。
取水许可预申请的有效期为一年。逾期建设项目未立项的，建设单位应当申请办理延期手续。不办理延期手续的，预申请自行失效。
第九条 提出取水许可证预申请，应当提交下列文件：
（一）按规定填写的取水许可预申请书；
（二）建设项目建议书的简要说明；
（三）建设项目取水工程或者设施水量保证程度的分析报告、取水水源已开发利用状况、水源动态以及水质的分析报告；
（四）取水和退水对水环境影响的分析报告。
联合兴办取水工程的，还应当提交由联合兴办人出具的取水许可预申请委托书。
第十条 建设项目经批准后，建设单位应当持设计任务书等有关批准文件，向旗县以上水行政主管部门提出取水许可申请，由旗县以上水行政主管部门按照取水许可审批权限和程序审批。
第十一条 申请取水许可，应当提交下列文件：
（一）按规定填写的取水许可申请书；
（二）经批准的建设项目设计任务书的简要说明；
（三）建设项目取水工程或者设施的可行性研究报告；
（四）建设项目取水工程或者设施环境影响报告书；
联合兴办取水工程的，还应提交由联合兴办人出具的取水许可申请委托书。前款（一）、（二）、（三）、（四）项中的有关文件报告，应当经有关主管部门批准或者签署意见。
第十二条 需要取用城市规划区地下水的，旗县以上水行政主管部门在审查取水许可预申请或者批准取水许可申请时，应当征求城市供水行政主管部门的意见。
第十三条 申请人提交的取水许可申请文件不符合规定的，水行政主管部门应当在收到取水许可申请之日起15日内通知其补正。申请人在接到补正通知之日起30日内未补正的，取水许可申请无效。
水行政主管部门应当在收到取水许可申请之日起60日内决定批准或者不批准；对急需取水的，应当在30日内决定批准或者不批准。
第十四条 取水许可申请引起争议或者诉讼，水行政主管部门应当书面通知申请人，待争议或者诉讼终止后，重新提出取水许可申请。
第十五条 取水工程竣工后，申请人应当填报取水登记表，提交有关资料，经原审批机关审查合格发给取水许可证后，方可启用。
第十六条 取水许可证持有人应当在取水口安装经验查合格的取水计量设施或者器具，并按照规定填报取水报表。
水行政主管部门检查取用水情况时，取水许可证持有人应当予以协助，如实提供水量测定数据、取水报表等有关资料。
取水许可证持有人应当于每年11月向水行政主管部门报送下年度用水计划，并于每年1月报送上年度用水总结。
第十七条 对水耗超过规定标准的取水单位，水行政主管部门应当会同有关部门责令其限期改进或者改正。期满无正当理由仍未达到规定要求的，经旗县以上人民政府批准，可以根据规定的用水标准核减其取水量。
第十八条 取水许可证有效期最长不超过5年，期满后自行失效。需要延长取水期限的，应当在期满前90日内，持取水许可证和有关文件向原审批机关提出申请。原审批机关应当在接到申请之日起30日内决定批准或者不批准。
第十九条 取水许可申请经审查批准并取得取水许可证的，由发证机关立卷归档，定期公告。
第二十条 取水许可证实行年度审验制度。
第二十一条 取水许可证不得转让。任何单位和个人不得伪造、涂改、买卖、出租取水许可证。
第二十二条 有下列情形之一的，由水行政主管部门责令限期纠正违法行为，情节严重的，报请旗县以上人民政府批准，吊销其取水许可证：
（一）未依照规定取水的；
（二）未在规定期限内装置计量设施的；
（三）拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供假资料的；
（四）拒不执行水行政主管部门作出的取水量核减或者限制决定的；
（五）将依照取水许可证取得的水，非法转售的。
第二十三条 未经批准擅自取水的，由旗县以上水行政主管部门责令停止取水。
第二十四条 转让取水许可证的，由旗县以上水行政主管部门吊销取水许可证、没收非法所得。
第二十五条 对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的水行政主管部门可以申请人民法院强制执
行。
第二十六条 本实施细则自发布之日起施行。
2000年10月31日
国家税务总局关于保险公司再保险业务赔款支出税前扣除问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于保险公司再保险业务赔款支出税前扣除问题的通知
税函[2009]313号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
现将保险公司再保险业务赔款支出税前扣除问题通知如下：
根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九条的规定，从事再保险业务的保险公司(以下称再保险公司)发生的再保险业务赔款支出，按照权责发生制的原则，应在收到从事直保业务公司(以下称直保公司)再保险业务赔款账单时，作为企业当期成本费用扣除。为便于再保险公司再保险业务的核算，凡在次年企业所得税汇算清缴前，再保险公司收到直保公司再保险业务赔款账单中属于上年度的赔款，准予调整作为上年度的成本费用扣除，同时调整已计提的未决赔款准备金;次年汇算清缴后收到直保公司再保险业务赔款账单的，按该赔款账单上发生的赔款支出，在收单年度作为成本费用扣除。
国家税务总局
二○○九年六月四日