江苏省镇江市人民政府办公室


关于印发《镇江市清洁生产审核实施办法》的通知

镇政办发〔2006〕85号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　经市政府研究同意，现将《镇江市清洁生产审核实施办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　

　　

　　

　　二○○六年六月一日
　　

　　

　　镇江市清洁生产审核实施办法

　　

　　第一章总则

　　第一条为促进清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》（国家发展改革委、国家环境保护总局第16号令）和国家环保总局《关于印发〈重点企业清洁生产审核程序的规定〉的通知》（环发〔2005〕151号），制定本办法。

　　第二条本办法适用于镇江市行政区域内所有从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。

　　第三条本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。

　　第四条镇江市经济贸易委员会（以下简称市经贸委）会同镇江市环境保护局（以下简称市环保局）负责组织、协调、指导、监督全市的清洁生产审核工作。

　　各辖市、区经济贸易行政主管部门（以下简称发改经贸委）会同同级环保行政主管部门，按照各自分工，做好本地区清洁生产审核的相关工作。

　　第五条清洁生产审核应以企业为主体，遵循企业自愿审核与政府强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则，因地制宜，有序开展，注重实效。

　　第二章清洁生产审核范围

　　第六条清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。

　　第七条有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：

　　（一）污染物排放超过国家和江苏省排放标准，或者污染物排放总量超过江苏省环保厅、市环保局核定的排放总量控制指标的污染严重企业。

　　（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。

　　有毒有害原料或物质主要指《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品名录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。

　　第八条鼓励企业自愿开展清洁生产审核。所有企业均可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。

　　第九条第七条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单，由各辖市、区环保局提出初选名单（附环境监测机构出具的监测报告或有毒有害原辅料进货凭证、分析报告）及企业基本情况，报市环保局审核后，上报江苏省环保厅确定，并抄送市经贸委。

　　第七条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单，由各辖市、区环保局和发改经贸委共同提出初选名单上报市环保局，由市环保局会同市经贸委，在分析企业有毒有害原料使用量或者有毒有害物质排放量，以及可能造成环境影响严重程度的基础上，分期分批审核、筛选后，报江苏省环保厅确定。

　　第三章清洁生产审核的实施和验收

　　第十条第七条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业，应当在名单公布后1个月内，在当地主要媒体上公布主要污染物排放情况，接受公众监督。公布的主要内容包括：企业名称、规模；法人代表、企业注册地址和生产车间所在地址、主要原辅材料（包括燃料）消耗情况；主要产品名称、产量；主要排放污染物名称、排放方式、去向、污染物浓度和排放总量、应执行的排放标准、规定的总量限额以及排污费交纳情况等。各辖市、区环保局按照管理权限对企业公布的主要污染物排放情况进行核查。

　　第十一条列入实施强制性清洁生产审核名单的企业应当在名单公布后2个月内开展清洁生产审核，在1年内，将《清洁生产审核报告》上报市环保局和市经贸委。

　　第七条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业，两次审核的间隔时间不得超过5年。

　　第十二条自愿实施清洁生产审核的企业可向所在地发改经贸委和环保局提出申请并上报拟进行清洁生产审核的计划，并按照清洁生产审核计划的内容、程序，组织清洁生产审核，各辖市、区发改经贸委定期汇总自愿审核企业的情况，报送市经贸委。

　　第十三条企业的清洁生产审核工作可以由企业自行组织开展，或委托有资质的中介机构完成。

　　自行组织开展审核的企业应在名单公布后或报送审核计划后45个工作日内，将审核计划、审核组织、人员基本情况报所在辖市、区发改经贸委和环保局。

　　委托中介机构进行清洁生产审核的企业应在名单公布后或报送审核计划后45个工作日内，将审核机构的基本情况及能证明清洁生产审核技术服务合同签订时间和履行合同限期的材料报市经贸委和市环保局。

　　第十四条企业委托清洁生产服务机构开展清洁生产审核、聘请有关专家进行咨询等服务和对《清洁生产审核报告》进行评估，企业可以向有关服务机构和专家支付相关费用。收费标准依照物价部门有关规定执行。

　　企业开展清洁生产审核时，各级部门不得收取任何费用。

　　第十五条市经贸委会同市环保局，在企业清洁生产审核报告通过验收后，对报告中提出的中、高费项目进行筛选确定后，可以根据有关政策规定，给予资金支持。

　　第十六条清洁生产审核程序原则上包括审核准备，预审核，审核，实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。

　　（一）审核准备。开展培训和宣传，成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核工作小组，制定工作计划；

　　（二）预审核。在对企业基本情况进行全面调查的基础上，通过定性和定量分析，确定清洁生产审核重点和企业清洁生产目标；

　　（三）审核。通过对生产和服务过程的投入产出进行分析，建立物料平衡、水平衡、资源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、资源浪费环节和污染物产生的原因；

　　（四）实施方案的产生和筛选。对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放进行分析，提出清洁生产实施方案，并进行方案的初步筛选；

　　（五）实施方案的确定。对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境可行性分析，确定企业拟实施的清洁生产方案；

　　（六）编写清洁生产审核报告。清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产方案汇总和效益预测分析、清洁生产方案实施计划等。

　　第十七条清洁生产审核验收的主要内容包括：

　　（一）审核过程是否真实、规范，方法是否合理；

　　（二）审核报告是否如实反映企业基本情况，污染物的产生与排放情况，有毒有害原料的替代和无害化（包括转移、安全处置）情况，有毒有害原料使用量的变化、存放、转移情况；

　　（三）清洁生产目标的设定是否具有一定的前瞻性，是否符合国家和市环保目标、方针、政策，是否符合国家产业政策，是否符合国家相关行业清洁生产标准；

　　（四）清洁生产审核重点的选择是否反映了企业的主要问题；

　　（五）审核报告中是否分析企业达标的具体方案和措施、达标时间承诺的现实可能性；

　　（六）清洁生产审核提出的无费、低费方案实施情况，中费、高费方案及其实施计划是否现实可行。

　　第十八条清洁生产审核评估验收费用由政府承担，在财政预算中安排解决。

　　第四章清洁生产审核的组织和管理

　　第十九条清洁生产审核以企业自行开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助组织开展清洁生产审核。

　　开展清洁生产审核的咨询服务机构可以为企业提供清洁生产技术咨询、生产工艺及过程诊断等服务，协助企业编写清洁生产审核报告。

　　第二十条凡进行清洁生产审核的企业，应由专家组组织开展清洁生产审核。专家组应具有5名以上经国家、省、市培训合格的清洁生产审核人员并具有相应的工作经验，其中至少有1名人员具备高级职称，并有5年以上企业清洁生产审核经历。

　　第二十一条市经贸委会同市环保局通过向社会公开招聘的方式，选择确定开展清洁生产审核工作的清洁生产审核咨询服务机构，并向社会公告，同时实行动态管理。

　　第二十二条参与清洁生产审核的部门和工作人员以及审核咨询服务机构应为实施清洁生产审核的企业保守技术和商业秘密。

　　第二十三条市经贸委会同市环保局负责建立全市清洁生产审核专家库，组织清洁生产审核培训。

　　第五章奖励和处罚

　　第二十四条对自愿实施清洁生产、清洁生产方案实施后成效显著的企业，由县（市）级以上行政主管部门予以表彰。

　　第二十五条对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，经清洁生产审核验收合格的，市财政局、环保局、经贸委按规定给予资金支持。

　　第二十六条企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本。

　　第二十七条污染物排放达标、清洁生产审核工作通过验收、并且清洁生产方案实施后成效显著的企业，或清洁生产水平达到国际或国内领先的企业，由市政府对其进行表彰和奖励。

　　第二十八条本细则公布实施后，凡属强制性清洁生产审核范围、而未通过清洁生产审核验收的企业，退回审核报告并责令限期整改（时间不超过半年）。

　　第二十九条违反本实施细则规定的违法行为，依照《中华人民共和国清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》有关规定追究法律责任。

　　第六章附则

　　第三十条本细则由市经贸委和市环保局负责解释。

　　第三十一条本办法未尽事宜按照国家《清洁生产审核暂行办法》执行。

　　第三十二条本细则自2006年7月1日起施行。



国家国有资产管理局


国家国有资产管理局关于北京华侨大厦股权转让问题的复函
国家国有资产管理局



中华全国归国华侨联合会：
你会侨联函（94）017号文收悉。现就所提问题函复如下：
第一，你会所反映的情况，按照中外合资经营企业的有关法律规定，华侨大厦中方股份的持有者应为全国侨联，其股权是否出让，权在侨联。合资企业的股权转让，应按照其章程的规定办理，董事长无权擅自处理侨联的股权。
第二，按照国务院第91号令颁布的《国有资产评估管理办法》及其国家国有资产管理局颁发的《施行细则》的规定，国有资产的占有单位（包括中外合资、合作经营企业）发生资产拍卖、转让情况时，应当进行资产评估。资产评估是根据资产原值、净值、新旧程度、重置成本、获利
能力等因素，选择科学的方法综合估算价值量。因而进行股权转让时既不能按帐面价值，更不能按注册资金，而应根据评估价值确定标的交易的底价。双方经济协议中有关“全国侨联按注册资金转让股权价款”的内容，明显损害了国有资产权益，应予以纠正。
第三，根据国家国有资产管理局、国家体改委发布的《股份制试点企业国有资产管理暂行规定》（国资法规发〔1992〕39号）的要求，涉及国家股权有偿转让给非国有经济成份的，须由国有资产管理部门审批或由国有资产管理部门报请政府批准：国有法人股有偿转让给非国有经
济成份，则由投资入股的法人单位决定。但是，对于国家必须控股的企业，转让股权会影响国家在该企业的控股地位时，则必须报经国有资产管理部门审批直至报请政府批准。
华侨大厦的股权转让事宜需参照上述规定办理。



1994年3月3日