黑龙江省人民政府


黑龙江省乡镇船舶和渡口安全管理办法
　
黑龙江省人民政府令第４号　１９８９年４月１１日



第一章　总则





　　第一条　为加强乡镇船舶和渡口的安全管理，维护水上交通秩序，保障人民生命财产安全，根据《国务院关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知》等国家有关规定，结合我省情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省境内水域的乡镇船舶和渡口。
　　本办法所称乡镇船舶，是指乡镇和农村中的企业、事业单位和个体、合伙、承包户从事客货运输以及农民专门用于农业生产的船舶。
　　本办法所称乡镇渡口，是指设在乡镇和农村中的，由所在地乡（镇）政府指定的单位、村民委员会或个体、合伙、承包户经营的渡口。


　　第三条　县（市）人民政府对本辖区乡镇船舶和渡口的安全管理工作实行统一领导。
　　乡镇人民政府负责本辖区乡镇船舶和渡口的安全管理，并根据船舶数量和管理需要，设置专、兼职乡镇船舶监督管理员。


　　第四条　黑龙江港航监督局及其派出机构是水上交通安全监督管理的主管机关，对所辖水域乡镇船舶和渡口交通安全实施监督管理。

第二章　乡镇船舶





　　第五条　乡镇船舶具备下列条件，方准航行：
　　（一）取得合格的船舶技术证书；
　　（二）持有船舶登记证书；
　　（三）按国家规定持有保险文书；
　　（四）配备具有合格职务证书的船员或渡工。从事营业性运输的乡镇船舶，除具备上述条件外，还应当具备水路运输经营许可证的营业执照。


　　第六条　乡镇船舶应按船舶技术证书记载的载客、载货定额，载运客货。严禁超员、超载航行。


　　第七条　乡镇船舶应按船舶技术证书记载的要求配备救生、消防和船装设备。


　　第八条　乡镇船舶不得载运易燃、易爆、有毒、有害等危险物品。因交通原因必须由乡镇船舶运输的，按国家有关危险物品管理和运输的规定办理；承运危险物品的船舶在每次运输前，应当向当地主管机关申请危险物品准运证，并采取安全可靠措施，不得客货混载。


　　第九条　乡镇船舶发生事故，应当采取一切有效措施组织自救，造成人身伤亡和财产损失，应在二十四小时内向就近主管机关或乡镇船舶监督管理员报告。


　　第十条　乡镇船舶应按国家规定，上交乡镇船舶管理费。管理费的收费标准由黑龙江航运管理局会同省物价局、财政厅提出，报省人民政府批准后执行。

第三章　船员和渡工





　　第十一条　乡镇船舶的船员和渡工，经主管机关或其授权的乡镇船舶监督管理员考核发证后，方可驾驶或操纵船舶。


　　第十二条　乡镇船舶的船员或渡工必须遵守下列规定：
　　（一）饮酒后不得驾驶或操纵船舶；
　　（二）不得驾驶不具备安全设备或机件失灵的船舶；
　　（三）不得驾驶或操纵超员、超载的船舶；
　　（四）不得在浓雾、暴雨、大风等情况下冒险航行。

第四章　乡镇渡口





　　第十三条　乡镇企事业单位和个人申请设置渡口，应按下列规定履行审批手续：
　　（一）县境内设置的，由所在县人民政府批准；
　　（二）跨县设置的，由设置渡口的县人民政府征得相邻县人民政府同意后批准，或报上级人民政府批准。


　　第十四条　渡口应设在水流稳定、水深适合、岸形适宜的位置。


　　第十五条　渡口经营单位或个人应在渡口两岸设置揭示板。揭示板的内容应包括：渡口守则、乘渡须知、乘客定额、批准机关及批准日期、批准文号。

第五章　乡镇船舶监督管理员





　　第十六条　乡镇船舶监督管理员在乡镇人民政府领导下，对所辖区内乡镇船舶和渡口实行日常安全监督管理，业务上受主管机关的指导。


　　第十七条　乡镇船舶监督管理员由所在地乡（镇）人民政府聘用，其费用在乡镇船舶管理费中支付。


　　第十八条　乡镇船舶监督管理员应具备初中以上文化程度，并经主管机关培训、考核合格后方可任职。


　　第十九条　乡镇船舶监督管理员的职责：
　　（一）宣传贯彻各项水上交通安全法规，对船员、渡工进行安全知识教育；
　　（二）负责乡镇船舶、渡口的安全检查和管理，制止和处罚违反本办法的行为；
　　（三）协助主管机关调查处理乡镇船舶水上交通事故；
　　（四）组织船员、渡工参加主管机关举办的技术培训、考试，督促办理船舶登记、检验；
　　（五）按照国家和省政府有关规定，征收乡镇船舶管理费，代办船舶保险等业务。


　　第二十条　乡镇船舶监督管理员执行任务时，应佩带由主管机关统一制发的标志。

第六章　罚则





　　第二十一条　违反本办法有下列行为之一的，由主管机关或乡镇船舶监督管理员分别给予以下处罚：
　　（一）违反第五条、第十一条规定，擅自航行的，责令其停止航行，并处二百元以下罚款；
　　（二）违反第六条规定，超员超载航行的，没收其超员超载部分的收入，情节严重的，处二百元以下罚款、扣留或吊销证书；
　　（三）违反第七条、第九条规定，未按要求配备有关安全设备或发生事故不及时报告的，处五十元以下罚款或者警告；
　　（四）违反第十二条所列各项规定之一的，处一百五十元以下罚款，扣留或者吊销证书；
　　（五）违反第十三条规定，擅自设置渡口的，责令其撤除所设置的渡口，并处一百元以下罚款；
　　（六）违反第十五条规定，未按规定设置提示板的，处五十元以下罚款或者警告。


　　第二十二条　罚款全部上交地方财政。


　　第二十三条　当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议；受理机关应当在收到复议申请书之日起十日内作出复议裁决。


　　第二十四条　违反本办法应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十五条　乡镇船舶管理人员违反本办法，以权谋私或玩忽职守的，由其主管部门视其情节给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第二十六条　渔业船舶的登记、检验，渔业船舶船员的考试、发证，渔业船舶之间交通事故的调查处理等内部管理，由黑龙江港航监督局委托渔政监督管理部门负责，并有权进行监督、检查。


　　第二十七条　水库、公园、风景区水域中的乡镇游览船舶，由水库、公园、风景区所在地人民政府指定的管理单位按照主管机关的要求负责管理，并接受当地主管机关的监督、检查。


　　第二十八条　本办法如与国家有关规定有抵触时，按国家有关规定执行。本省过去有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。


　　第二十九条　本办法由黑龙江航运管理局负责解释。


　　第三十条　本办法自发布之日起施行。

财政部


财政部关于印发《国际农业发展基金会贷款项目财务管理办法》的通知
1995年2月28日，财政部

各有关省、自治区财政厅、项目办公室：
为了进一步加强国际农业发展基金会贷款项目资金的财务管理，保证资金的合理有效使用及按时还本付息，根据我国现行的财务管理制度和我国与国际农业发展基金会签订的贷款协议及财政部、农业部转贷地方的转贷协议的有关规定，制定了《国际农业发展基金会贷款项目财务管理办法》。经会签农业部，现印发给你们，请按照执行。执行中有什么问题，请函告我部。

附件：国际农业发展基金会贷款项目财务管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强国际农业发展基金会（简称基金会）贷款项目资金的财务管理，保证所贷资金合理、有效使用及按时还本付息，根据贷款、转贷款协议和有关财务管理规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于我国接受基金会贷款的所有项目单位。“项目单位”系指项目区的财政部门、项目办公室（简称项目办）、管理并直接实施贷款项目的业务主管部门和企事业单位。
第三条 农业部作为国务院指定的有关基金会事务的政府对外窗口，承担项目的协调和监督责任；财政部作为中国政府接受基金会贷款资金的对外债务代表人，承担按贷款协定规定的日期向基金会偿还贷款全部本金和利息的保证责任。
各级财政部门作为各级政府指定的债务代表人，负责贷款资金的转贷、发放、回收、还本付息以及配套资金的管理等工作。
第四条 项目单位的财务管理工作应遵守国家的法律、法规和有关的财务管理规定及本办法，如实反映项目财务状况；并应本着专款专用的原则使用项目资金，不得挪做它用。
第五条 财政部门同项目办等其他项目单位要密切配合，做好资金的发放、回收和再利用工作，提高贷款项目的偿还能力，保证同级政府债务偿还工作的落实。
第六条 项目单位、尤其项目办要根据项目管理要求，设置财务会计机构，配备合格的财务会计人员并保持人员的相对稳定，适时对财会人员进行培训以提高其业务素质。财务人员发生变化时，应按规定办理财务交接手续。
项目单位应根据基金会贷款协议和有关财务制度及本办法进行项目财务核算。
第七条 各级财政部门应对本级项目办及下级项目单位的财务会计工作进行监督和检查。对不符合规定的作法要进行处理。问题严重的，应及时报上级财政和项目主管部门，经批准后，可令其停止使用贷款或收回贷款。同时，项目单位要接受经授权的审计部门的审计。

第二章 资金筹集与管理
第八条 基金会贷款项目的资金包括三部分：（1）基金会贷款；（2）国内外赠款；（3）国内配套资金。
基金会贷款系指通过财政部和农业部转贷并按贷款协议的规定从基金会提取的未偿还的贷款资金。
国内外赠款系指国际组织、外国政府、国内外企业和个人专为基金会项目所提供的赠款。
国内配套资金系指地方各级有关部门（包括财政、计委、银行、农业等部门）为项目提供的有偿和无偿配套资金及劳务投资。
第九条 财政部门应按贷款协议的规定，在外汇指定银行设立美元特别帐户，用于存入基金会预拨的贷款资金和补充拨入的贷款资金，支付应由贷款资金负担的合格费用。
第十条 各级财政部门应在有关银行设立项目开发专用帐户，用于存入外汇兑换成的人民币贷款资金、上级部门划拨的贷款资金、国内外赠款及有关配套资金，各级项目单位也应在有关银行设立相应的项目开发帐户。
第十一条 贷款协议生效后，项目单位发生的费用，应按基金会规定的程序和比例报帐提款。
第十二条 项目单位应根据贷款和转贷款协议以及项目评估报告的规定和已批准的年度工作计划，及时筹集配套资金，保证各项资金按时到位并合理使用。
第十三条 捐款中的外币现金捐赠，按照实收的金额以当时汇率折合成人民币计价。实物捐赠中附有发票的，按发票所列金额计价，无发票的，参照同类实物的国内或国际市场价格计价。

第三章 资产管理
第十四条 资产系指整个项目投资所需的流动资产和固定资产，应由基金会贷款资金和配套资金解决，并按有关财务制度进行核算和管理。
第十五条 流动资产包括现金、各种存款、应收票据、应收帐款、预付帐款、其他应收款以及存货等。各单位应按有关的财务制度规定，对流动资产进行核算和管理。
第十六条 固定资产系指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并且在使用过程中保持原有实物形态的资产，包括房屋、建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等。固定资产等物资的采购要按照贷款协议、基金会《采购指南》的要求以及省级财政部门和项目办的有关规定进行。
第十七条 项目单位对上述固定资产和其他形式形成的固定资产，应按有关的财务制度规定进行计价、折旧、变卖、报废等财务处理，并设置固定资产帐，单独反映固定资产增减、结存及折旧情况。固定资产的购置、转移、变卖及报废清理时，需经财政和项目主管部门共同审批。

第四章 项目管理费和其他费用
第十八条 项目管理费是指项目办从事项目实施和管理等工作所需的业务和行政费用。各级项目办应本着实事求是和勤俭节约的原则编制项目管理费预算，报同级财政部门审批。
第十九条 经审定的项目管理费应从各级财政配套资金和贷款协定中规定可以贷款支付的费用中解决。
第二十条 凡因使用贷款所发生的费用，包括保险费、税金、手续费等，除按贷款协议的规定可以用基金会贷款支付的以外，均从国内配套资金中解决。

第五章 偿贷基金的建立及管理
第二十一条 为保证按时偿还贷款资金，地方各级财政部门应准备一定数额的资金作为偿贷基金。偿贷基金总额必须达到年贷款帐面余额的10％。
第二十二条 偿贷基金主要来源于四个方面：
1．地方财政部门预算中安排；
2．地方各级财政转贷利差中提取；
3．汇率溢价；
4．其他收入，包括罚款收入、存款利息等。
第二十三条 偿贷基金由相应的各级财政部门管理，主要用于汇兑损失及债务偿还。在保证上述前提下，可将偿贷基金用于高效益的农业项目周转，但不得用于垫付各种财政性支出或挪作它用。

第六章 回收资金的管理
第二十四条 回收资金系指在转贷款偿还期内提前回收的贷款本金和利息。
第二十五条 回收资金，应纳入项目区财政部门设立的项目回收资金专用帐户，由财政部门统一管理。在保证偿付本金和利息及支付其他可能发生的费用的前提下，回收资金应优先用于本地区的持续农业开发项目。项目应由项目主管部门提出，并报同级财政部门审批。项目的选定和回收资金使用具体办法的制定应由财政部门和项目主管部门协商，使用办法抄报上级财政和项目主管部门。

第七章 财务报告
第二十六条 各级项目单位应根据项目年度计划、转贷协议和评估报告等资料，编制《年度项目工程计划》、《年度项目用款计划》、《年度项目管理费用开支计划》和《年度项目还本、付息计划》，经同级财政部门审核后报上一级财政和项目主管部门批准，并报财政部、农业部备案。
项目区财政部门应在每年十月底前向上级财政部门和项目主管部门编报下一年度回收资金使用计划，每年三月底前编报上一年度回收资金的使用情况及财务报表。
第二十七条 各级项目办应根据基金会贷款协议、当地财政部门的规定及有关制度规定进行项目财务核算，并向同级财政部门报送季度和年度项目财务会计报表。报表须经同级财政部门审核盖章，逐级汇总报省财政部门审批，抄报省项目办。省财政部门须将项目财务报表汇总后于下年度三月底前报财政部和农业部备案。汇总报表须附财务计划执行情况、项目进度情况、效益分析和存在问题的分析说明。

第八章 附 则
第二十八条 各项目省（区）财政部门可根据本办法，结合本地实际情况制定具体实施办法，并报财政部备案。
第二十九条 本办法由财政部负责解释。
第三十条 本办法从1995年1月1日起执行。