就晋宁县实际谈西部人民调解工作的普遍现状
唐时华
人民调解工作是有效处理纠纷的一个良好方法，同时对减轻司法机关的工作量和节约司法资源具有良好的作用，如何认识人民调解的作用，并且在人力、财力资源匮乏的西部地区最大限度地发挥的功能，是值得我们深思和不断探索的问题。下面，作者结合云南省晋宁县的具体情况对该问题作一个简单探讨。
晋宁县地处滇池南岸，辖区内有十二个乡镇，辖区面积1230．86平方公里，总人口27万人，属于昆明市的一个郊县，也是一个典型的农业大县。晋宁县对人民调解工作的支持和指导，主要体现在以下几个方面：一、为加强对人民调解工作的指导，晋宁法院于2004年4月2日成立了人民法庭工作指导小组，其主要职责是以指导基层人民调解业务为主，从组织上保障了人民调解工作的落实和开展。二、法院长期保持和加强与基层调解组织的联系和对人民调解工作的指导，如利用送法下乡、和调解组织人员召开座谈会等方法加强对人民调解组织的业务指导。三、严格按照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的要求，正确认定人民调解协议的性质和效力，维护了调解组织的权威。通过以上方法，晋宁县人民调解组织工作的开展取得了较好的成绩，从一定程度上对法院的诉讼调解也作出了贡献。
同时，由于晋宁县地处西部，经济条件相对落后，基础设施较为薄弱，人民调解工作由于客观原因的限制，也存在以下不足：一、部分调解组织的成员的法律意识与日益复杂的现实生活还有相当大的差距。部分调解组织的成员还存在用单纯用老经验调解，一旦遇到稍微复杂一点的法律问题，就束手无策，个别调解人员甚至就不懂法律。对此，相关部门应当对人民调解组织的人员加大法律知识的培训，例如采取对人民调解组织人员举行定期的法律知识培训班，迅速提高其法律知识储备和法律素养。二、由于一些地方经费紧张，对人民调解组织的资金投入不足，导致部分调解组织连缺乏必要的法律书籍都很缺乏，很多调解人员手中的法律条文是早就被废止，这就存在了很多调解人员在法律知识的更新上严重的滞后，这一点的直接后果是不仅挫伤了调解组织人员的工作积极性，而且广大群众也不相信人民调解人员的专业知识。三、由于审判任务的日益繁重，法院不可能随时随地对人民调解组织的工作进行业务指导，还需要各级各部门的大力配合。这一点，在晋宁法院的派出法庭被撤并以后更能体现。而晋宁县人民法院目前法官较少，没有专职书记员，随着社会经济的发展，审判任务也越来越繁重，而由于财政困难，晋宁县财政核拨给法院的办公经费较少。在这种情况下，加强对人民调解组织的指导和支持除了法院的自身努力之外，相关部门的配合和协调就显得很重要。要多部门形成合力，从多方面、多角度努力，致力于共同构建一个有利于人民调解组织发展的环境和氛围，共同建立一个有利于人民调解组织发展的联动机制，共同为我们的人民调解工作出力献策。四、在现实生活中，由于人民调解组织人员并非以调解作为一种专门的职业，人民调解组织的人员并没有按劳付酬，晋宁县的人民调解人员每月只有几十元作为工作补贴，在这种状况之下，即使我们能够期待人民调解人员有不计报酬的奉献精神，但是我们不得不考虑很多人民调解组织的人员还要为生活而劳累奔波，就不可能将个人时间较多地花费在人民调解工作上。基于这一点，其用于法律知识和调解技能的时间就可能不足，也就影响了人民调解组织工作的真正高效和顺利的开展。所以，适当提高调解组织人员的待遇，使调解人员队伍保持一个相对的稳定性，也是一个刻不容缓的问题。
晋宁县只是广大西部的一个缩影，以上问题在西部广大地区普遍存在，人民调解的作用在广大西部也因此受到较大的限制。在我们构建法治社会和和谐社会的过程中，人民调解工作的重要作用不言而喻，尤其在当前西部司法资源稀缺的情况之下，我们更要注意人民调解工作的开展，使其发挥更大的作用，真正为社会稳定和经济发展服务。。
作者单位：云南省晋宁县人民法院 邮编：650600
贵阳市扬尘污染防治管理办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市扬尘污染防治管理办法
贵阳市人民政府令第8号
《贵阳市扬尘污染防治管理办法》已经2009年7月27日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。
市长
二○○九年八月六日
贵阳市扬尘污染防治管理办法
第一条 为有效防治扬尘污染,保护和改善大气环境质量,保障人体健康,根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本市云岩区、南明区、小河区，其他区、县（市）人民政府所在地、旅游区（点）和市人民政府确定区域范围内的扬尘污染防治及其相关管理活动。
本办法所称扬尘污染，是指泥地裸露，以及在房屋建设施工、房屋拆除、道路与管线施工、物料运输和堆放、道路保洁、植物栽种和养护作业等活动中产生粉尘颗粒物，对大气环境造成的尘污染。
本办法所称易产生扬尘污染的物料，是指煤炭、水泥、砂石、灰土、灰浆、灰膏、建筑垃圾等易产生粉尘颗粒物的物料。
第三条 市环境保护行政主管部门对本市扬尘污染防治工作实施统一监督管理；各区、县（市）环境保护行政主管部门负责本辖区范围内扬尘污染防治的监督管理工作。
建设、城管、林业绿化、土地、交通等部门应当根据各自职责，做好扬尘污染防治的监督管理工作。
第四条 市环境保护行政主管部门应当加强对扬尘污染的环境监测监控，定期公布扬尘污染状况的环境信息，并根据扬尘污染防治的实际需要，会同建设、城管、林业绿化、土地、交通等部门制定本市扬尘污染防治的实施方案。
各区、县（市）人民政府应当加强对本辖区扬尘污染防治工作的领导，按照全市扬尘污染防治方案，采取有效措施，减少和防治扬尘污染。
第五条 易产生扬尘污染的房屋建设施工、房屋拆除、道路与管线施工单位，应当将防治扬尘污染的费用列入工程概算，并在与施工单位签订的承包或者发包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任。
前款规定的施工单位应当在项目施工前15日内，向当地环境保护行政主管部门进行污染防治申报登记，并报送扬尘污染防治方案。
从事房屋建设施工、房屋拆除、道路与管线施工的施工单位应当将经审核的扬尘污染防治方案在工程开工前5个工作日内，报当地建设、施工行业行政主管部门备案。
第六条 房屋建设施工，应当符合下列扬尘污染防治要求：
（一）施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料的，应当在其周围设置不低于堆放物高度的封闭性围拦（围拦高度最低不少于2米）；工程脚手架外侧应当使用密目式安全网进行封闭；
（二）工程项目竣工后20日内，施工单位应当平整施工工地，并清除积土、堆物；
（三）施工工地进出口的地面应当进行硬化处理；
（四）在进行产生大量泥浆的施工作业时，应当设置相应的泥浆池、泥浆沟，确保泥浆不外流，废浆应当采用密封式罐车外运；
（五）不得使用空气压缩机清理车辆、设备和物料的尘埃；
（六）不得在城市道路（含人行道）上现场搅拌混凝土；
（七）在中心城区范围内，确需在施工现场搅拌混凝土的，应当符合《贵阳市预拌混凝土管理规定》的相关规定，并采取相应的扬尘防治措施；
（八）运送散装物料、建筑垃圾的，应当采用密闭方式，禁止高空抛掷、扬撒；
（九）闲置3个月以上的施工工地（村民自建住宅除外），施工单位应当对其裸露泥地进行临时绿化或者铺装。
第七条 房屋拆除作业，应当符合下列扬尘污染防治要求：
（一）气象预报风速达到7级以上时，应当停止房屋爆破或者拆除房屋；
（二）拆除房屋或者进行房屋爆破，应当对被拆除或者被爆破的房屋采取洒水或者喷淋等防尘措施；人工拆除房屋时，实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏松而危及施工人员安全的除外。
第八条 道路与管线施工，除符合本办法第六条规定外，还应当符合下列扬尘污染防治要求：
（一）道路与管线施工堆土超过2日的，应当采取覆盖等扬尘污染防治措施；
（二）使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时，应当向地面洒水；
（三）新、改、扩建或者大修城市主要干道，应当铺设改性沥青路面。
第九条 从事房屋建设施工、房屋拆除、道路与管线施工的单位，应当根据本办法第六条、第七条、第八条的规定，建立相应的责任制度和作业记录台帐，并明确专人具体负责施工现场扬尘污染防治的管理工作。
第十条 运输易产生扬尘污染的砂石、煤灰、水泥等物料的，应当密闭运输、车身清洁，不得超载和裸露运输，并严格执行《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》和《贵阳市建筑垃圾管理办法》的相关规定。
第十一条 堆放煤炭、水泥、砂石等易产生扬尘污染物料的场地，应当符合下列扬尘污染防治要求：
（一）地面进行硬化处理；
（二）采用混凝土围墙或者天棚储库，库内配备喷淋或者其他抑尘措施；
（三）采用密闭输送设备作业的，应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用；
（四）划分物料区和道路界限，及时清除散落的物料，保持道路整洁；
（五）因喷淋、冲洗、雨淋产生的污水对周围环境可能造成污染或者影响的，应当对污水进行集中处理；
（六）场地内设置车辆清洗设施，运输车辆在冲洗干净后，方可驶出场地；
（七）经营煤炭、水泥、砂石等易产生扬尘污染物料的，经营者不得将上述物料堆放于城市主干道两侧或者居民聚居区域。
在本办法颁布实施前已有的堆放易产生扬尘污染物料的场地不符合前款规定的，其所有者或管理者应当在本办法实施后3个月内，按照上述规定进行改造。
第十二条 城市道路保洁作业，应当符合《城市道路清扫保洁质量与评价标准》的要求。
城市管理行政主管部门应当将道路保洁过程中扬尘污染防治要求纳入保洁作业技术规范。
第十三条 植物栽种和养护作业，应当符合下列扬尘污染防治要求：
（一）栽植行道树，所挖树穴在2日内不能栽植的，树穴和栽种土应当采取覆盖等扬尘污染防治措施；行道树栽植后，应当及时完成余土及其他物料清运，暂时不能完成清运的，应当进行遮盖；
（二）进行500平方米以上绿化建设，应当在绿化用地周围设置不低于2米的密闭围挡；
（三）绿化带、行道树下的裸露泥地应当进行绿化或者铺装。
林业绿化行政主管部门应当将扬尘污染防治要求纳入绿化建设和养护技术规范。
第十四条 中心城区范围内的裸露泥地，应当进行绿化或者铺装。其责任人按照下列方式确定：
（一）单位用地范围内的裸露泥地，由单位进行绿化或者铺装；
（二）居住区内的裸露泥地，由街道办事处、乡（镇）人民政府或者业主委托物业管理企业进行绿化或者铺装；
（三）市政道路、河道沿线、公共绿地的裸露泥地，分别由其养护单位组织进行绿化或者铺装；
（四）其他区域的裸露泥地，由土地管理部门会同当地街道办事处、乡（镇）人民政府组织进行绿化或者铺装。
第十五条 环境保护行政主管部门应当加强对扬尘污染防治的监督管理，其他有关部门应当加强对扬尘污染场所、设施的监督检查。被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容相关的资料，不得隐瞒；不得拒绝或者阻挠有关管理人员的监督检查。
第十六条 环保、建设、城管、林业绿化等部门应当设立举报电话，接受公众对扬尘污染的举报和投诉，并及时赶赴现场检查，将处理结果告知举报人或者投诉人。
第十七条 违反本办法第六条第（一）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项、第（九）项，第七条，第八条第（一）项、第（二）项的，由建设行政主管部门责令限期改正，对个人处200元以上1000元以下罚款，对单位处1000元以上1万元以下罚款。
第十八条 有下列违法行为之一的，由建设、城市管理行政主管部门责令限期改正，并按下列规定予以处罚：
（一）违反第五条第一款、第三款规定的，处500元以上5000元以下罚款；
（二）违反第九条规定的，处200元以上2000元以下罚款。
第十九条 有下列违法行为之一的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并按以下规定予以处罚：
（一）违反第六条第（二）项规定的，处1000元以上5000元以下罚款；
（二）违反第十二条第一款规定的，处500元以上1000元以下罚款；
（三）违反第十四条规定情形之一的，处500元以上5000元以下罚款。
第二十条 违反第五条第二款、第十一条第一款规定情形之一的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，对个人处200元以上1000元以下罚款；对单位处500元以上1万元以下罚款。
第二十一条 违反本办法第十三条第一款规定的，由林业绿化行政主管部门责令限期改正，并处500元以上5000元以下罚款。
第二十二条 本办法自2009年10月1日起施行。
关于《贵阳市扬尘污染防治管理办法》的说明
一、制定的必要性。
近年来，通过实施可持续发展战略，强化环保执法力度，加强环境、生态和资源的保护和建设，本市的环境污染得到有效控制，城市环境质量有所改善，全市二氧化硫浓度明显下降，烟煤型污染逐步好转。
在二氧化硫浓度逐年下降的同时，可吸入颗粒物的污染问题日益突出。据贵阳市环境监测中心站统计数据显示，2004年二氧化硫为首要污染物的天数是124天，可吸入颗粒物为首要污染物的天数是193天；而2008年二氧化硫为首要污染物的天数减少为68天，可吸入颗粒物为首要污染物的天数却增加到221天。造成可吸入颗粒物污染的一个主要因素是扬尘污染。扬尘是由于地面的尘土在风力、人为带动及其他因素带动飞扬而进入大气的开放性污染源，是环境空气可吸入颗粒物的重要来源之一。扬尘污染不仅造成空气能见度降低，对人体健康也将造成极大的损害，防治扬尘污染已刻不容缓。为改善和提高空气质量，规范扬尘污染防治管理，保护人民群众的身体健康，制定《贵阳市扬尘污染防治管理办法》（以下简称《办法》）十分必要。
二、起草依据和过程。
（一）起草依据：
1.《中华人民共和国环境保护法》；
2.《中华人民共和国大气污染防治法》；
3.《中华人民共和国行政处罚法》；
4.《贵州省环境保护条例》；
5.《贵阳市大气污染防治办法》。
（二）起草过程：
《办法》被列入市政府立法计划后，市环保局组织专人成立了起草小组，通过借鉴和学习上海、杭州、青岛、成都、重庆、西宁等城市的做法，结合本市实际，起草了《办法（初稿）》，并征求了各区、县（市）和市建设、城管、林业绿化、交通等相关部门的意见，在此基础上，经修改形成送审稿报送市政府法制办。市政府法制办对照有关法律、法规，对送审稿进行了审查，并会同市环保局再次征求了上述部门的意见，结合征求意见情况，反复修改，数易其稿，形成草案，已经2009年7月27日市人民政府常务会议审议通过。
三、需要说明的问题。
（一）关于制定《办法》的目的。
扬尘污染源排放控制和管理涉及到房屋建设施工、房屋拆除、道路与管线施工、物料堆放、交通运输、绿化等诸多方面的因素，是一个比较复杂的污染控制对象和环境管理问题。在本市现行的相关法规、规章中，对建筑扬尘的控制和管理作了部分规范，其规定均是以保护大气环境质量为出发点，对扬尘污染控制虽有涉及，但其内容不够细致、全面，且过于分散。基于上述情况，《办法》结合本市实际，就扬尘污染源排放控制和管理，有效控制本市扬尘污染的措施作出了较全面、系统的规定。
（二）关于相关部门的工作职责。
对扬尘污染防治，除了要求管理相对人应严格遵循在扬尘污染防治中的相关规定外，也应明确政府相关职能部门的行政责任，突出了环保部门在扬尘污染控制和管理工作中的统一监督职能，避免政府相关职能部门间推诿扯皮、行政效能低下现象发生。《办法》第三条、第四条、第十四条、第十五条、第十六条对政府相关职能部门在扬尘污染防治工作中应承担的义务和责任作了相应规定。
（三）关于施工单位扬尘污染防治的资金保障。
为使房屋建设施工、房屋拆除、道路与管线施工的扬尘污染防治资金落到实处，有效防治扬尘污染，《办法》第五条第一款规定了上述施工单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程概算，并在承包或者发包合同中明确防治扬尘污染的责任。
（四）关于扬尘污染防治的相关管理措施。
为从源头上有效控制扬尘污染源排放，确保环保、建设等行政主管部门在防治扬尘工作中实施有效管理，措施到位，《办法》第五条第二、三款和第六条至第九条、第十一条至第十三条对扬尘污染防治具体管理措施、申报登记和防治方案备案等作了相应规定。
（五）关于行政处罚。
为保证《办法》确定的各项扬尘污染防治措施得到有效实施，加大对违法行为的处置力度，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《贵州省人民代表大会常务委员会关于贵州省政府规章设定罚款限额的规定》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，对违反本《办法》的行为，《办法》第十七条至第二十一条设定了相应的行政处罚。