财政部


关于印发国有资本金效绩评价有关标准的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室）、国务院各部、委和直属机构，各总公司、集团公司：
为规范国有资本金效绩评价工作，使企业效绩评价具有统一、科学、客观的评价依据，根据财政部、国家经贸委、人事部、国家计委联合发布的《国有资本金效绩评价规则》和《国有资本金效绩评价操作细则》（财统字〔1999〕2号）的规定，我们制定了《1998年度国有资本金效绩评价标准值》和《国有资本金效绩评价评议指标参考标准》（试行），现印发给你们，请根据效绩评价工作实际，对照选择和正确使用，确保效绩评价工作的科学性和规范性。

《1998年度国有资本金效绩评价标准值》编制说明
《1998年度国有资本金效绩评价标准值》主要用于定量指标的评价。标准值全部数据根据全国国有企业年度会计报表资料，运用数理统计方法测算确认，并按年度分别发布。
《1998年国有资本金效绩评价标准值》以国民经济行业基本分类为基础，共分为三个层次，140类，即第一层次按国民经济部门划分，为10类；第二层次按国民经济行业类别分类，为37类；第三个层次按国民经济具体产业分类，为93类。在第一类中，又分为行业合计和大、中、小规模四种不同范围。在每个范围内又分为优秀值、良好值、平均值、较低值和较差值五个档次，形成了较为完整的标准值体系。
《1998年度国有资本金效绩评价标准值》由于数据量大，已另行汇编成册，将专门发送。

国有资本金效绩评价评议指标参考标准（试行）
为满足对效绩评价评议指标进行客观公正计分的需要，根据《国有资本金效绩评价规则》和《国有资本金效绩评价操作细则》的规定，现将八项评议指标的五级参考标准作如下具体规定：
一、领导班子基本素质
Ａ：企业领导班子具备较高的知识结构，经验丰富，熟知经营管理及本行业技术，经营业绩突出；团结协作，廉洁自律，爱岗敬业；奖惩严明，受到员工爱戴；有先进的经营理念，勇于创新，重大决策均经过充分的科学论证并达到预期目标；工作成绩显著。
Ｂ：企业领导班子学识较高；经验比较丰富，经营业绩较好；对企业有较强的责任感；能够廉洁自律，团结协作，比较有威信；主要决策经过科学论证，无重大决策失误。
Ｃ：企业领导班子学识、能力及业绩一般；主要领导基本称职，做到团结协作，尽职尽责，关心员工；主要决策基本正确，满足企业持续发展需要。
Ｄ：企业领导班子内部不协调，工作配合不默契，造成工作决策失误；企业领导班子成员自我约束不严，岗位责任感不强，奖惩不明；员工积极性不高；意见较多。
Ｅ：企业领导班子不够团结；主要领导不得力，或以权谋私，决策失误较多，企业效益滑坡；员工怨声很大。
二、产品市场占有能力（服务满意度）
（一）产品市场占有能力
Ａ：主要产品质量达到国际标准或国外先进标准，并通过ＩＳＯ国际认证；主要技术指标达到同期国际先进水平；产品功能优良，并为消费者所接受，性能价格比合理；大型企业产品在国内市场占有率居全国或同行业前十位，或产销率达95％以上；产品品牌的市场知名度很高，售后服务很好，更新换代速度比较快。
Ｂ：主要产品质量均达到国家先进标准；主要产品技术指标处于国内问期先进水平；性能价格比较为合适；拥有国内名牌产品，在同行业具有较高声誉和品牌知名度，并能不断进行产品升级换代；大型企业在国内市场占有率居全国或同行业前二十位，或产销直达到90％以上，售后服务有保证。
Ｃ：主要产品质量符合国家标准，具有一定的区域知名度和竞争力；主要技术指标处于国内中等水平；产品性能一般，售价适中；正要产品销售情况正常；产销率达到80％以上。
Ｄ：主要产品质量执行国家标准。但合格率在85％以下，技术水平处于国内比较落后状态；功能不强，但销售价格偏高，或者功能过于超前，价格很高，难以被消费者接受；产品多年一贯制，品牌认知度较低，下场竞争力弱，产销率在50％－80％。
Ｅ：产品质量达不到国家标准，产品技术水平较为落后，质次价高，产品积压严重，产销率在50％以下。
（二）服务满意度
Ａ、服务质量上乘，在最近三年曾获得国家或省级的荣誉认证；服务人员素质高。态度和蔼热诚，能迅速满足消费者的需要；商品或服务齐全，定价合理，严格履行对消费者的各种承诺；服务场所的设施、装模等满足顾客的心理需要。
Ｂ、服务质量比较好，能够较为迅速的满足消费者的各种合理需要；商品或服务的种类比较丰富，价格比较合理；能够在服务态度、设施等方面使消费者达到心理满足。
Ｃ、服务质量一般、价格基本合理，能够满足消费者的基本需要；对各项承诺完成情况一般。
Ｄ、服务不够规范，价格不尽合理，各项承诺经常拖拉并有少数不兑现现象，不能满足消费者的一般心理需要。
Ｅ、服务质量差、价格高，难以满足消费者的物质或心理需要。
三、基础管理比较水平
Ａ、企业组织结构健全、合理、精简；各项规章、制度先进完备可行，并得到很好的贯彻执行；企业的会计核算、财务管理、质量管理、投融资管理等都符合国家有关法律、法规；有严格的计划控制手段，并能够不断创新。经济效果显著；有明确的权责和有效的激励约束机制。
Ｂ、企业组织结构比较健全、合理；财务、会计、质量等各项制度和控制符合国家有关规定，并比较先进、完备，执行状况较好；岗位责任比较明确，有相应的激励和约束机制。
Ｃ、拥有维系企业正常运转的一般规章制度，但制度先进性和规范性不强，执行情况一般，经济效果不明显；能够遵守国家有关规定，无重大违纪行为。
Ｄ、企业基础管理工作比较薄弱，机构臃肿，效率不高；各项规章制度不完备，且比较落后，执行不够严格；存在违章违纪行为，生产秩序较差。
Ｅ、企业内部组织结构、规章制度等不健全，或者形同虚设，权责不明，管理混乱，人。：涣散，生产经营难以正常进行。
四、在岗员工素质状况
Ａ：员工中中专以上学历占20％以上，高中毕业以上的超过60％；全体员工达到岗位技能标准，每年至少一次参加有关技能培训；爱岗敬业，有强烈的主人翁精神和责任感，对企业发展充满信心，经常提出合理化建议；遵守企业的规章、纪律，讲求文明礼貌，生产经营秩序井然。
Ｂ：员工中中专以上学历占10％以上，高中毕业以上占50％；员工90％以上达到岗位技能标准，每年有70％的员工接受过各种形式的技能培训；爱岗敬业，有较强的责任感。关注企业的发展，并提出合理建议；员工文明守纪状况较好。
Ｃ：员工中的中专以上学历占5％以上，高中毕业占40％以上；员工80％以上达到岗位技能标准，每年有50％的员工接受过各种形式的技能培训；对企业发展有一定信心；员工有责任感和敬业精神，对企业规章制度和纪律的遵守上表现一般。
Ｄ：员工中的中专或高中以上学历人数所占比例在20％以上；有50％以上的员工达到岗位技术标准，多数员工未参加过专业技能培训；员工对企业的责任感、归属感不强，纪律比较松驰，对企业发展缺乏信心。
Ｅ：员工高中毕业以上人数所占比例很低，员工技术水平欠佳；有一半以上达不到一般岗位技术标准，多数员工未参加过专业技能培训；缺乏责任感，纪律涣散，对企业发展没有信心。
五、技术装备更新水平（服务硬环境）
（一）技术装备更新水平
Ａ：主要设备生产技术处于同期国际先进水平，并与企业生产实际需要相适应；开工饱满，设备利用率接近100％，运转率达到95％以上；重视技术投入，有雄厚的技术装备更新和新产品开发的技术力量和资金力量，每年研究与开发投入占销售收入总额的3％以上；有较强的环保意识，环保技术措施完善，并通过ＩＳＯ14000认证。
Ｂ：主要设备生产技术处于国内先进水平，基本符合企业生产的实际需要2设备利用率较高，运行正常，基本无闲置设备，利用率达90％以上；重视技术投入，有比较强的研究开发力量，每年研究开发投入占销售收入总额的1％以上；环保措施比较完善，环保技术设施达标。
Ｃ：主要设备生产技术处于国内一般水平，开工基本达到生产要求，在85％以上，运转正常；能够认识到技术开发与投入的重要性，但基本没有正式计划，只有临时行为；有环保措施；但不很完善，环保技术指标基本达标。
Ｄ：主要设备生产技术处于国内落后水平。或者具有先进技术设备，但不适合企业生产实际而闲置；开工率较低，但基本能达到60％以上，设备低效运转、磨损比较严重；没有技术开发与投入计划，只有临时决定进行一些小的维修或技术改造；环保措施不完备，存在一定环境污染。
Ｅ：主要设备生产技术陈旧落后，属淘汰对象的较多，设备闲置浪费比较严重，利用率不足60％；不重视技术开发，没有技术投入；没有环保措施或措施无效，环境污染严重，有被勒令停工停产或限期改造的可能。
（二）服务硬环境
Ａ、设施齐备、先进，消费者感到方便；布局合理，装饰得当，使人产生舒适、愉快的感觉；信息化、自动化程度高，实现了网络化管理。
Ｂ、设施比较齐备、先进，消费者感到比较方便；内部结构合理，能够使人保持心情愉快；拥有一定量的计算机等自动化设备。
Ｃ、设施配备和先进程度一般，内部布局比较合理，使人感到较为舒适，能够达到比较方便使用的目的。
Ｄ、拥有必备的设施，但缺乏先进性，条件比较简陋。
Ｅ、内部设施不够齐全，环境不尽舒适，服务条件较差。
六、行业或区域影响力
Ａ：企业在行业或区域具有综合影响力，销售收入或资产总额居全国同行业企业前10位或本省同行业前3位；有很强的龙头作用，辐射带动相关产业发展，财政贡献突出，安排就业和再就业能力强；经营管理经验十分先进，具有全国同行业普遍学习和借鉴意义。
Ｂ：企业在行业或区域具有一定影响力。销售收入或资产总额居全国同行业企业前州位，或在省内同行业中排前6位；能够辐射带动相关产业发展，财政贡献较大，安排就业和再就业的能力比较强；有比较先进或切合本地实际的经营管理经验，在本地区具有借鉴作用。
Ｃ：企业在行业或区域影响力一般，销售收入或资产总额在本地区企业中排在中间位置，有一定财政贡献和解决就业能力，是相关产业的重要供货商或消费者。
Ｄ：企业在行业或区域影响力较弱，对相关产业发展作用不大，财政贡献能力较差。
Ｅ：企业在行业或区域没有影响力，生产经营处于负增长，企业发展困难重重。
七、企业经营发展策略
Ａ：企业具有理性、科学的短期、中期和长期发展计划，生产经营目标明确；制定的筹资、投资、生产、营销、兼并重组等各种经营策略符合实际。有利于企业效益的提高和长期、持续的发展。
Ｂ：企业具有比较理性、实际的短期、中期和长期发展计划，生产经营的目标比较明确；制定的生产、营销、投（筹）资、兼并重组等各种经营策略比较符合实际，能够促进企业效益的提高和持续发展。
Ｃ：企业具有比较明确和符合实际的发展计划和目标；生产经营、投融资等各种经营策略的制定基本正确、有效，能够保证企业获得赢利和持续运转。
Ｄ：企业的发展目标和方向不十分明确或不十分切合实际，但企业现有的生产经营策略基本能够使企业维持下去。
Ｅ：企业没有明确的发展计划和目标，各种生产经营策略的制定盲目、被动，无助于企业的发展。
八、长期发展能力预测
Ａ：根据对前面各项指标综合评价情况的分析，如不发生意外，企业未来3年的发展潜力很大，势头强劲，前景看好，处于上升状态。
Ｂ：根据对前面各项指标综合评价情况的分析，如不发生意外，企业未来3年的发展有比较坚实的基础，潜力较大，呈现逐渐上升势头。
Ｃ：根据对前面各项指标综合评价情况的分析，如不发生意外，企业未来3年的发展有一定基础，比较乐观。
Ｄ：根据对前面各项指标综合评价情况的分析，企业未来发展前景不十分明朗，难以预测前景式发展前景不乐观。
Ｅ：根据对前面各项指标综合评价情况的分析，企业困难重重，发展前景暗淡。



专职外部董事：完善中央企业董事会制度的一项举措——学习国资委关于《董事会试点中央企业专职外部董事管理办法（试行）》

张喜亮


　　完善中央企业法人治理结构，根据国务院的授权在公司法的框架内，国资委先后制定了《国有独资公司董事会试点企业外部董事管理办法（试行）》、《董事会试点中央企业董事会、董事评价办法（试行）》和《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》、《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》等文件。2009年10月13日国务院国资委又颁发了《董事会试点中央企业专职外部董事管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。这个文件的贯彻执行是完善中央企业董事会制度深化中央企业改革的一项重大举措。

　　一、外部董事的设置与作用

　　现代企业制度的形式要求就是实现董事会、经理层和监事会权力制衡的公司制法人治理。所谓法人治理就是强调公司的独立性，公司具有法律上的独立人格，在市场中是独立的经济活动主体，必须按照市场经济的规律在法律的范围内自主运营。深化国有企业改革，中央提出了“产权明晰、政企分开”的总要求。经过多年的探索，中央企业实现了法人治理的现代企业制度，实现了出资人和经理层的所有权与经营权的分离，我们称之为“资营分离”。资营分离实际上是一种代理行为，怎样才能保证经理层不会背离出资人的目标，减小企业的代理风险，控制代理成本，就成为公司治理中一个非常重要的问题。为了提高经理层的效率，防止内部人控制问题，创设外部董事制度是改变经理层决策权力、实现监督制衡的一个有效途径。对于一元制的公司，董事会承载着自我监督的职能，自我监督显然是存在隐忧的，所以，必须在分工上有专门的董事承担监督之责，才能达到内部权力制衡的目的，--外部董事制度应运而生。
　　借鉴了日本的模式我们制定了《公司法》，当时还并没有考虑到外部董事制度。1999年国家经贸委与中国证监会联合发布的《关于进一步促进境外上市公司规范运作和深化改革的意见》，要求在境外上市公司中设立外部董事制度。2001年8月中国证监会发布了《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》，强制要求所有上市公司必须按照《意见》的规定，建立外部董事制度；同时，2004年9月中国证监会发布了《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》，进一步肯定并完善了外部董事制度，《公司法》修正案中也明确规定了建立外部董事的内容。国务院国资委成立以后，致力于中央企业的现代企业制度建设，开展了董事会试点工作，制定了一系列央企董事会制度建设的规范，外部董事制度也被引人了董事会试点的中央企业。
　　所谓外部董事（Outside Director）也通常被称为独立董事（independent director），一般来说就是指独立于公司股东且不在公司中内部任职，并与公司或公司经营管理者没有业务联系或专业联系，对公司事务做出独立判断的董事。也有观点认为，外部董事应该界定为只在上市公司担任外部董事之外不再担任该公司任何其他职务，并与上市公司及其大股东之间不存在妨碍其独立做出客观判断的利害关系的董事。中国证监会《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》规定，上市公司外部董事是指：不在上市公司担任除董事外的其他职务，并与其所受聘的上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断关系的董事。实行单一董事会制度的英美等国都有设置外部董事。在中央企业设置“专职”外部董事，这是我国中央企业完善法人治理机构的制度创新，是对走中国特色的社会主义国有企业发展道路的重大探索。
　　设立外部董事对于促进中央企业现代企业制度建设起到了一定的积极作用，但是，在现有的环境的条件下，兼职的外部董事保障国有企业健康发展的作用还是有一定局限性的。据调查情况看，一些企业的外部董事尚不能认真履行职责：审议重大事项时态度不认真的有之，不能按时参加董事会议的有之，很少参加董事会议的有之，几乎不参加董事会决议的亦有之……。有鉴于此，国务院国资委制定《董事会试点中央企业专职外部董事管理办法（试行）》有其必要性，中央企业毕竟有其特殊性，这个《办法》的实施对于促进董事会试点的中央企业健康发展将起到积极的作用。《办法》第一条规定：“为适应深化国有资产管理体制改革和中央企业改革发展的要求，建立规范的公司治理结构，加强对董事会试点中央企业专职外部董事的管理，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有独资公司董事会试点企业外部董事管理办法（试行）》等有关法律、法规和规定，制定本办法。”

二、专职外部董事关键在于“专”

　　《办法》全文七章二十五条，涉及了对专职外部董事管理的主要内容，设置外部董事在董事会试点工作中至关重要，对规范中央企业治理结构、提高决策的科学性、防范重大风险有着重要的作用。《办法》只适用于国务院国资委履行出资人职责的董事会试点中央企业，也就是我们过去所说的国有独资公司。《办法》没有把适用范围进一步扩大到董事会试点的中央企业内部的子公司。
　　从现有的法律、法规和政策文件来看，公司董事大体上可以分为这样几种类型：第一是股东董事，第二是外部董事或称独立董事，第三是董事会中的职工代表即职工董事。《办法》规定的“专职”外部董事，理论上说，属于外部董事或独立董事中的一种类型。但是，我们必须强调的是专职外部董事的关键就在于一个“专”字，这是与兼职外部董事的一个大不同。《办法》第三条规定：“本办法所称专职外部董事，是指国资委任命、聘用的在董事会试点企业专门担任外部董事的人员。”《办法》特别指出：“专职外部董事在任期内，不在任职企业担任其他职务，不在任职企业以外的其他单位任职。”这就是专职外部董事与兼职外部董事的区别所在。兼职外部董事仅仅是不在董事任职企业内部，也不在有利益相关的企业或单位任职，但是，不排除在其它的机构或单位任职。一些经济学家、高校教授、资深学者或社会名流等等，往往被企业聘为所谓外部董事，但是，他们一般都是在科研机构、高等院校或服务组织中有自己的专门“职业”。兼职外部董事对于完善现代企业董事会制度具有一定的作用，但是也有其局限性，这个局限就在于其“兼”而不“专”。从知识结构、业领域等方面来说，兼职外部董事可能也是比较“专”业的，但是，因其“职”的兼就可能造成对任董事的企业不够“专”心了。另外，我们还知道，有的公司按照法律法规的规定不得不设立“外部董事”，于是，就把公司退下来的老领导、老同事、各种老关系者聘请回来担任外部董事。这种的情况外部董事肯定是难以“独立”表达意见的，更谈不上“专”了。再者，这些外部董事在公司内部享受着各种待遇，拿人钱财替人消灾、吃人嘴软等世俗伦理作崇，其“独立”作用也是很难得到保障的。我们无意否定外部董事的作用，但是，国务院国资委监管的中央企业毕竟是具有其中国特色的具体情况和运行规则，兼职的外部董事是难负其全部重任的。设置专职外部董事是贯彻国家对中央企业发展战略保障中央企业健康和可持续发展的客观要求。从源头上说，专职外部董事是由国资委任命或聘用的，兼职外部董事一般是由公司根据法律法规和公司章程聘任的；专职外部董事仅限于在国资委监管的董事会试点的中央企业，而不是泛用于其它国有企业；再者，专职外部董事是不在任何企事业单位有任职的，甚至也不应当有除任职董事的中央企业之外的任何企事业单位的虚任职务。对于专职外部董事要“专业、专管、专职、专用”，其薪酬由国资委专门支付，在制度设计上就考虑到了破除兼职外部董事作用的“局限”性。
　　《办法》第四条规定了专职外部董事管理的原则：第一，社会认可、出资人认可；第二，专业、专管、专职、专用；第三，权利与责任统一、激励与约束并重；第四，依法管理。《办法》突出强调了“社会认可”的原则，这是中央企业的性质决定的，国资委监管的中央企业不简单是所谓“国有”企业，根据宪法的规定，归根到底还是“全民所有制”的，这种全民所有的本质属性决定其所任用的专职外部董事必须得到“社会”的认可。国资委接受国务院代表国家的授权肩负着监管国有资产使命，所以，中央企业的专职外部董事也必须是国资委认可的。所谓专业、专管、专用原则就是指专职外部董事应具有较为丰富的专业知识和较强的专业能力，由专门机构或部门统一管理，只担任董事会试点企业的外部董事职务，不担任其他职务，专职外部董事只向董事会试点企业派出。专职外部董事的选拔通过组织推荐等方式选择符合条件的人员，根据董事会试点企业董事会结构需求，由国资委任聘到中央企业，实行任期制，在同一企业任职时间最长不超过6年。
　　《办法》规定：中央企业专职外部董事职务列入国资委党委管理的企业领导人员职务名称表，按照现职中央企业负责人进行管理，在阅读文件、参加相关会议和活动等方面享有与中央企业负责人相同的政治待遇，选聘、评价、激励、培训等由国资委负责。专职外部董事的日常管理和服务，由国资委委托有关机构负责，受委托机构设立专职外部董事工作部门，负责保障专职外部董事的办公条件、建立履职台帐、管理工作档案、发放薪酬、办理社会保险、传递文件、组织党员活动等事项，并协助国资委有关厅局做好相关工作，建立专职外部董事报告工作制度。专职外部董事应当每半年向国资委报告一次工作，对于发生在任职单位的重大事项必须及时向国资委报告。《办法》的一个重要的亮点还在于明确规定了专职外部董事的退出条件和程序，不能切实履行其职责的专职外部董事必须依照本《办法》退出。

三、专职外部董事制度还面临着新问题需要做好具体工作

　　中央企业董事会试点工作中外部董事队伍建设就出现了一些新的情况和问题，比如人才来源渠道问题，对外部董事的约束力的问题，队伍不够稳定问题，作用的局限性问题，等等。针对兼职外部董事存在的这些情况和问题，《办法》也明确规定了区别于兼职外部董事的专职外部董事的激励和评价措施机制，专职外部董事的评价按照《董事会试点中央企业董事会、董事评价办法（试行）》执行，其薪酬标准由国资委制定，其受委托机构每年根据专职外部董事薪酬管理办法拟订专职外部董事薪酬方案报国资委审核后兑现。专职外部董事管理的其他事项按照《国有独资公司董事会试点企业外部董事管理办法（试行）》。在实行专职外部董事管理制度的过程中，肯定还会有一些新的情况和问题出现，还需要做好细致的具体工作。
　　从《办法》的规定来看，设置专职外部董事首先要搭建或“委托”一个机构即专职外部董事管理机构。如果是“搭建”一个机构的话，这个机构怎样组建，与国资委是怎样的关系？如果是“委托”一个机构话，是国资委内部的还是国资委外部的呢？这是需要认真研究的的一个问题，因为与此相关的问题就是：专职独立董事个人为这个单位是一个什么样的关系问题。当然，《办法》里已经明确规定是负责专职外部董事的“日常管理”并提供相关的服务，问题的关键是这些专职外部董事的劳动关系归属在哪里？既然是专“职”，就存在着一个劳动关系的问题。专职外部董事由国资委任聘，理论上说，其劳动关系的主体另一方就是“国资委”，国资委又是国务院的特设机构类同于国家机关，国家机关工作人员依法是没有资格担任企业的董事的。从劳动关系的属性而言，专职外部董事的日常管理和发放薪酬等由国资委委托机构负责，那么，其劳动关系的主体一方应当是这个“委托机构”，很显然这也不现实。劳动关系对于专职外部董事个人而言是相当重要的，比如其身份问题、退出后的去向问题等等。专职外部董事的“专”，解决了发挥对中央企业监督管作用理的问题，但是，涉及外部董事个人的“职”的问题，也是不可忽视的。《办法》第五条的规定，在某种程度上似乎解决了这个问题：“专职外部董事的职务列入国资委党委管理的企业领导人员职务名称表，按照现职中央企业负责人进行管理”。据反映，中央企业负责人也有关于自己身份的“行政性”和“企业性”的困惑。这个问题还需要进一步通过制度设计加以完善。此外，尽管《办法》附则中的第二十五条规定：“本办法自公布之日起施行”，但是，就《办法》本身来看还有一些工作并没有完成，第十六条规定专职外部董事的薪酬标准由国资委制定；第十九条规定专职外部董事评价薪酬和中长期激励办法另行制定，《办法》规定的专职外部董事社会认可的原则如何操作，等等。所有这些涉及中央企业专职外部董事管理的基本的标准和基础性的制度都有待较快制定和完善。