安徽省池州市人民政府


关于加强政务督查规范目标管理工作试行办法的通知

(池州市人民政府 池政[2002]36号)

　

各县区人民政府，九华山、开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
为切实加强政务督查和目标管理工作，建立健全经常化、规范化、制度化的工作落实机制，确保政令畅通，促进政府工作目标和各项任务的全面完成，根据省政府关于加强政务督查规范目标管理工作的文件精神，结合我市实际，现就加强我市政务督查、规范目标管理工作的具体实施办法（以下简称《办法》）通知如下：
一、组织领导和工作职责
市人民政府市长、副市长和秘书长组成市政府政务督查和目标管理委员会，负责领导全市政务督查和目标管理工作，审定市政府各部门和直属机构的年度工作目标，确定全市政务督查工作方案，从严控制全市性检查活动，督查各县区政府、九华山和开发区管委会、市政府各部门和直属机构（以下简称目标管理单位）目标任务完成情况，确定考核结果，决定奖惩。
在市政府办公室组建市政府政务督查和目标管理委员会办公室（常设机构），由市政府秘书长兼任办公室主任，办公地点设在市政府督办室。主要工作职责：负责全市政务督查工作；按照市政府政务督查和目标管理委员会确定的全年工作方案，审核目标管理单位年度目标任务，组织实施督查和考核；按照省、市有关规定，督办市政府重要部署和省、市领导重要批示事项；督办市人大代表议案、建议和省市政协委员提案事项；承办市政府政务督查和目标管理委员会日常工作；办理市政府领导交办的其它事项。
二、考核内容
（一）对各县、区人民政府进行政务督查和目标管理的主要内容。
1、年度工作目标。各县、区和九华山管委会的年度工作目标，依据市人代会审议通过的《政府工作报告》提出的当年主要工作目标（国内生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、计划生育工作目标、农民人均纯收入、在岗职工人均年收入、新增就业岗位、财政供给人员工资发放和社会保障8项指标）进行分解，经市政府政务督查和目标管理委员会审定后下达。
2、市政府交办的人大代表议案、建议和政协委员提案办理情况。
3、精神文明创建情况。
4、市政府重要督办事项办理情况。
（二）对开发区管委会、市政府各部门、各直属机构进行政务督查和目标管理的主要内容。
1、年度工作目标。每年市人代会后15日内，开发区管委会和市政府各部门、各直属机构应根据市政府《政府工作报告》及分解落实的工作任务和重点工作的安排意见，结合省直主管部门在全省统一考核的工作项目和本单位的工作职责，提出本单位的主要工作目标（重点工作和职能工作），以正式文件形式报市政府政务督查和目标管理委员会审定后下达。
2、人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。
3、政风建设情况。
4、精神文明创建情况。
5、上级交办的工作和市政府重要督办事项办理情况。
由于政务督查和目标管理委员会办公室设在市政府办公室，参照外地及我省做法，市政府办公室暂不列为考核对象。
三、组织实施
每年的政府工作目标任务确定后，各级各部门必须集中力量，真抓实干，在全市上下形成围绕全局、突出重点、凝心聚力、狠抓落实的工作氛围，并切实加强督促检查，确保全面完成各项目标任务。
（一）市政府政务督查和目标管理委员会办公室，要按市政府政务督查和目标管理委员会确定的全年政务督查工作方案，切实加强日常督促检查工作，善于发现带有倾向性、苗头性的重大问题，及时报告市政府解决。要通过定期和不定期政务督查，牢牢掌握督查工作的主动权，在全市形成一个高效务实的督办工作机制，全力推动工作落实，促进工作目标完成。日常督查工作主要采取抽查、暗访和专项督查、跟踪督办的形式进行。要注重实效，抓好跟踪落实工作，搞好查后服务，推行首问责任制。在督查中，要力戒形式主义，注意改进工作方法，深入基层了解真实情况，努力减轻下级和基层的负担。
（二）在抓好日常督促检查的基础上，市政府政务督查和目标管理委员会办公室对各目标管理单位的目标任务完成情况，可会同市政府有关部门，对有关重点事项进行督查，积极帮助解决实际问题，促进目标任务的顺利完成。
（三）除法定检查、国务院及省政府统一部署的检查、市政府组织的专项督查和经市政府批准开展的检查外，今后市政府一般不再组织全市性的检查活动，也不再与各目标管理单位另行签定单项工作责任状。确需安排的，应报市政府审批。对未经市政府批准，擅自组织全市性系统检查的单位，将对其主要领导人通报批评，并责令予以纠正。各级各部门对未经批准的全市性检查活动，可以拒绝接受并及时向市政府报告。
（四）各目标管理单位要建立和完善督查工作专报制度，及时报告目标完成情况、决策落实情况及重要工作动态等，以利市政府政务督查和目标管理委员会办公室全面掌握目标完成情况和考核、审查工作。对市政府政务督查和目标管理委员会办公室发出的督办通知，各级各部门要以认真负责的态度，按照要求迅速反馈办理方案及结果。
四、考核
（一）考核评分。
对各县、区政府和九华山管委会的考核以市统计局提供的复核结果为基础，量化评价与定性评价相结合，用写实的办法进行表述。
对开发区管委会采取写实的办法单独考核，考核指标由市政府下达。
对市政府各部门、各直属机构的工作目标实行百分制考核，满分为100分。
1、年度工作目标（重点工作和职能工作）完成情况。经济工作部门重点工作占总分的40%，职能工作占25%；非经济工作部门重点工作和职能工作各占30%。
各目标管理单位年度实际得分是量化目标得分和定性目标得分之和。量化目标得分为权数乘以完成任务百分比。完成任务百分比即完成率达不到60%的，该项目不计分。超额完成任务的给予加分，超过120%的按120%计分。定性目标作出“完成”、“基本完成”、“未完成”三种评价。“完成”、“基本完成”分别按该项目基本得分的100%和80%计算得分，“未完成”的不计分。
2、其它工作。即市政府各目标管理单位办理人大代表议案建议及政协委员提案情况、政风建设情况和精神文明创建情况，该项满分为15分，每子项为5分。在规定时间内将议案、建议和提案办理完毕，且人大代表和政协委员反馈意见为“满意”、“基本满意”的给予满分，反之相应扣分。没有议案、建议和提案办理工作任务的单位，该项分值调整到第三项。政风建设工作被评为前10名的单位，该项目得满分，后5名的不得分，其余按80%计分。精神文明创建工作按照与总分的比值计分，以分值乘以比值计算得分。
3、上级交办的工作、市政府重要督办事项及领导评议。经济工作部门满分为20分，非经济工作部门满分为25分。该项得分由市政府政务督查和目标管理委员会各委员根据对部门交办工作情况和部门综合情况，分别为市政府各部门和直属机构打分，算出平均分后计入总分。
无特别情况未按规定时间和要求报送相关材料，从而影响整个考核工作进度的目标管理单位，市政府政务督查和目标管理委员会办公室可在该单位总分中酌情扣减1-3分。
（二）考核程序。
1、自查。各县、区人民政府和九华山管委会要按照要求，于每年2月底之前向市政府政务督查和目标管理委员会提交上年度完成8项工作目标任务情况的自查报告，并附工作目标完成情况表。市政府各部门、各直属机构、开发区管委会每年7月底以前，向市政府政务督查和目标管理委员会提交年中自查报告，每年2月底之前，按照要求对本单位工作目标完成情况逐项进行自查、打分，向市政府政务督查和目标管理委员会提交上年度自查报告，并附工作目标完成情况表。
2、复核。为保证有关数据的正确性、权威性，市政府有关部门要对有关情况进行复核，并于每年3月10日前向市政府政务督查和目标管理委员会提供上年度如下情况：
（1）市统计局、财政局、劳动局、民政局、计生委负责提供各县区、九华山管委会国内生产总值增长率、地方财政收入增长率、全社会固定投资增长率、农民人均纯收入增长率、财政供给人员国家规定的工资按时足额发放率、在岗职工人均年收入、城镇居民最低生活保障线覆盖面、人口自然增长率、新增就业岗位等几个方面工作的复核情况。上述工作涉及的市政府有关部门，要按要求及时提供有关数据。
（2）市政府督办室负责提供市政府领导对各县区政府、九华山与开发区管委会和市政府各部门、各直属机构工作的评议情况，各目标管理单位办理人大代表议案、建议和政协委员提案工作情况，市政府重要督办事项办理情况。
（3）市监察局负责提供市政府各部门、各直属机构政风建设情况。
（4）市公安局负责提供经政法委认定的各目标管理单位需实行“一票否决”的危害社会政治稳定并造成恶劣影响的事件情况。
（5）市劳动和社会保障局负责提供各地“两个确保”方面需实行“一票否决”的有关情况和城镇居民就业的有关情况。
（6）市安全办负责提供各目标管理单位需实行“一票否决”的安全生产特大事故情况。
（7）市计生委负责提供各目标管理单位计划生育方面需实行“一票否决”的有关情况。
（8）市财政局负责提供各地财政供给人员工资发放方面需实行“一票否决”的有关情况。
市政府政务督查和目标管理委员会办公室与市人事局、监察局、统计局联合成立年终目标管理考核工作小组，对市政府各部门、各直属机构的自查报告及时组织复核、评分，并在1个月内报市政府政务督查和目标管理委员会。
3、审定。市政府政务督查和目标管理委员会根据复核情况对各目标管理单位进行评议、打分。对各县、区政府和九华山管委会工作目标的考核，以社会经济指标完成情况为基础，结合市政府领导评议、精神文明创建、议案建议和提案办理情况、重要督办事项办理情况等，用写实的办法初步确定考核位次；对市政府各部门、各直属机构的考核，以自查报告、复核情况为基础，结合市政府领导评议、办理人大代表议案建议和政协委员提案、政风建设、精神文明创建、重要督办事项办理情况等工作得分情况，初步确定其年度目标管理考核位次。初步考核结果报经市政府政务督查和目标管理委员会审定后予以公布。
在年终考核工作中，市政府政务督查和目标管理委员会不再统一组织考核，由市政府政务督查和目标管理委员会办公室会同有关部门对有关重点事项进行抽查。
（三）公布。每年5月底前向全市通报上年度考核结果并兑现奖惩。
（四）考核要求。坚持实事求是和公开、公平、公正的原则，真实反映目标任务的完成和落实情况，确保有关数据的真实、准确。如发现自查报告与事实有出入的，责成呈报单位作出解释。
五、奖惩
根据考核结果，市政府政务督查和目标管理委员会对目标管理单位分别进行排序，严格实施奖惩。具体办法按照池政〔2002〕37号文件贯彻执行。
本《办法》自印发之日起执行，凡与本《办法》相抵触的有关文件自行废止。各县区政府、九华山管委会自身的政务督查和目标管理工作可参照本《办法》执行。


二○○二年四月二十二日

辩证认识工会的作用，保护工会干部的权益——从工会主席遭解职谈起

张喜亮


　　中科院三环公司与日本相模株式会社合资的北京三环相模新技术有限公司解职工会主席唐小东职务一案引起了社会的关注，成了一个热点问题。由此激起了人们对我们这个国家和社会的一些重大问题是的思考，如工人阶级地位及其权力的问题，中国工会面临的挑战问题，立法及司法制度改革完善的问题等等。笔者从建立和谐社会的角度对此也有一些思考。
　　记得前些年接待了一个日本劳资关系学术团，他们阐述过一个令人印象深刻的观点，即一切社会问题无不可以归结为劳资关系。社会经济问题中最基础的就是劳工问题，劳动创造着一切社会财富，没有高效的劳动便没有繁荣的经济；劳资关系问题的矛盾激化，便从经济问题演变成为社会政治问题，综观世界各国，执政党大多都必须与工会其实质是劳工保持着良好的关系，否则其执政的地位就难保；比如社会暴力等其它的社会问题也都与劳工问题相关，多失业过大或就业不足以维持生计的时候，必然产生社会的各种恶势力或出现丑恶现象或是邪说蛊惑人心，造成社会的不安定。想来，这种观点也不无道理，马克思主义的一个基本理论就是：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。可见，劳资关系在一个国家、一个社会是具有怎样的意义。
　　我们党的十六大及十六届三中全会和四中全会，都提出了完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的宏伟目标，建设一个和谐的社会。建立这样一个和谐的社会，其最基础性的工作，就应当是建立和谐的劳资关系。25年的改革开放取得了辉煌的成就，正是有了一个相对比较稳定的劳资关系作保障，城市的改革主要集中在了企业制度的改革，企业改革是改革的中心环节。如果没有工人阶级顾全大局的牺牲精神，可以肯定，我们的改革将一事无成。伴随改革的深入，党和政府一再强调稳定是第一位的，稳定是压倒一切的，不稳定对谁都没有好处，没有稳定就没有一切。这个稳定其最主要的还是工人阶级的稳定，没有工人阶级的稳定便不可想象将如何实现。近几年来，出现了一些不稳定的现象，问题的核心还是劳资关系问题，企业改制身份置换、下岗失业买断工龄、变卖国企减员职工等等，失业问题日益严重，劳资关系越发紧张，突发事件屡有发生。当然，有些地方的这种做法是非国家政策所鼓励的，但是无论是怎样的原因，客观上确实导致了社会不稳定的现象。在市场经济体制，利益成为凝聚社会的最主要的粘合剂，职工和企业的关系即所谓的劳资关系也不能不成为利益对立统一的关系；这与计划经济时代工人阶级和工人利益的精神是不完全一样的了，尤其是非国有经济的迅猛发展和境外资本大举进入以后，劳资的矛盾也就越发泾渭分明了。资本追求利润的最大化，劳工追求作业环节和生活条件的改善，——就是劳资双方最原始的矛盾。资本以其对劳工的最小的支出而获得最大的利润，剥削与反剥削的对立，是产生工会的最原始的动力。
　　当然，原始的工会正是在领导工人同资本的斗争中发展壮大起来的，其实就本质来说就是在斗争中求得统一，保持一种平衡的态势。到了第二次世界大战以后，斗争越来越不得人心，安定是人心所向。工会在劳资关系中的调和作用也越来越显现出其巨大的潜力。古今中外工会对劳资关系调和中的作用都是经历了一个从斗争到统一，正到保持统一的持续发展过程，反映了这样的一个规律。在民主革命时期共产党组织和成立了工会，通过工会这种合法的组织形式领导了中国的工人运动，实际上就是劳方以一个阶级的身份与资方这样一个资产阶级的劳资斗争。斗争的结果是建立中华人民共和国这样一个新的国家政权，工人阶级成为了这个政权的领导阶级。这是这样一个阶级不畏牺牲精神成为了新中国新社会的栋梁，这个阶级的组织——工会成为了新生共和国政权的支柱，动员了作为一个阶级的工人实现了国家国民经济的恢复，为建设社会主义奠定了强大的经济基础。工人和国家的关系、国家和企业的关系、企业和工人的关系，这所有这些关系都成为经济体制改革的重要问题。市场经济的价值取向，也是劳动关系逐渐转化为劳资关系，成为利益关系。工会在从阶级的高度逐渐开始关注利益，正是有工会这样的组织对工人利益的关注，不断地在维护职工权利和利益的价值取向中，维护了劳资关系的稳定或相对稳定，为深化国有企业改革能够按照预期的目标进行发挥着不可替代的作用。从五零年工会法到九二年工会法直至新世纪工会法，把工会代表和维护职工的利益这样的职能强化为“基本职责”，工会在谐调劳资关系方面的作用就越来越显得突出了，且对稳定社会的积极作用越来越大。从劳动关系到劳资关系的变化也就是从利益的一致到利益的分化的过程。或许我们在国有企业尚不称之为“劳资”关系，但是在大量非公经济组织中，在外资及中外合资企业中，原来被称之为劳动关系的则无疑是标准的劳资关系。
　　从工会的存在的意义来看，代表和维护工人的合法权益，是其最基本的职责。《中华人民共和国工会法》第六条规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。”这些年来，尤其是在深化国有企业改革的进程中，工会正是通过在突出维护职能方面发挥了巨大的作用，才保持了一个相对稳定的改革环境，如果没有工会的这样的作用，国有企业改革是不可能实现的。由此看来，工会虽然一直是高举维护职工合法权益的大旗，口不离维权，但是，就其实质来说或者客观上的效果是保持了劳资关系的稳定，在调动广大人民群众的积极性，在提高劳动生产率方面发挥着特殊的作用。在国有企业的改革过程中是这样，在外资、合资或私营企业中，也是这样。以唐小东所在的北京三环相模新技术有限公司而言，职工工资不但没有随着企业效益的提高而增加投入，反而在福利和保护待遇方面降低标准，即便是如此却没有发生罢工怠工事件，原因何在？工人依法取得了当地工会的支持自发地成立了工会，正是他们选举了唐小东这样的工会主席，才保证企业生产经营正常运行。工会主席在做好职工思想工作稳定了其情绪的基础上，代表职工利益与公司管理层进行协商的组织，才实现了劳动的安定。在这样的所谓维权的过程中，客观上是促进了企业的健康发展。工会干部的工作主观上维护了职工的合法权益，客观上也促进了企业的发展；然而，这样的作用往往被有关方面视而不见，却被当作阻碍绊脚石，屡遭受厄运。
　　工会主席唐小东被解职一案，激起了各界的愤慨，海淀区工会、北京市工会表示支持唐小东主席依法维护其合法权益。工会由劳资矛盾而生、为劳资和谐而努力，调动了职工的工作积极性，促进了企业健康发展，在完善社会主义市场经济体制，全面建设和谐的小康社会中发挥着不可替代的作用。如果我们社会的各级当政官员、企业经理都能够懂得这样一个事实的话，他们就应当以其实际行动尊重和保护工会干部。如果说和谐的劳资关系是建设健康社会的基础，那么，工会的作用得以充分发挥则是问题关键；充分发挥工会调适劳资关系的作用，核心就是保护工会干部的合法权益。全社会都应当依法为工会干部的工作营造更宽松、更便利的环境。

　　（06.11）