浙江省丽水市人民政府办公室


丽水市人民政府办公室关于印发丽水市基层应急队伍建设管理办法的通知

丽政办发〔2010〕143号



各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《丽水市基层应急队伍建设管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




二○一○年十一月二日


丽水市基层应急队伍建设管理办法



第一章 总则

第一条 为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，保护人民群众的生命财产安全，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力和水平，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作意见》（国办发〔2007〕52号）、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强全省基层应急队伍建设的意见》（浙政办发〔2010〕93号），《浙江省人民政府办公厅关于依托公安消防部队加强综合性应急救援队伍建设的意见》（浙政办发〔2010〕119号），结合丽水实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内各类基层应急队伍建设、管理、使用、保障适用本办法。

（一）本市行政区域内发生特别重大、重大突发事件需要动用驻浙解放军支援应急救援的，根据《浙江省应对突发事件军地联动机制实施意见》（浙政办发〔2008〕65号）规定执行。

（二）公安消防、武警和民兵预备役部队对基层应急队伍建设有新规定从其规定。

（三）丽水经济开发区根据应急救援需要，参照本办法执行。

第三条 基本原则和建设目标

（一）基本原则

坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾县乡级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援体系。

（二）建设目标

2010年，市本级和县级综合性应急队伍全面建立，重点领域专业应急救援队伍得到全面完善和加强；

2011年，乡镇、街道、企事业等基层组织和单位应急队伍普遍建立；

2012年，基层社区、行政村和企事业单位突发事件信息员队伍全面建立；社会应急志愿者队伍建设进一步加强和规范。

基层应急队伍建设人数和编制由组建单位根据实际情况确定。



第二章 基层应急队伍建设

第四条 综合应急队伍建设

（一）市本级、县（市、区）综合应急队伍以消防部队为主体，公安特警、武警等力量为补充，由公安部门牵头，消防、武警等部队参与共同组建。

主要职责是：综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担以抢救人员生命为主的地震灾害、建筑施工事故、道路交通事故、空难事故、恐怖袭击和群众遇险等抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染等突发事件的抢险救援工作，作为本区域应急救援的突击和骨干力量。

（二）街道、乡（镇）综合应急队伍建设：重点是依托民兵、预备役人员、保安员、义务消防员、基层警务人员、医务人员等组建专兼职综合性应急救援队伍，由所在地乡（镇）人民政府负责建设。

主要职责是：在防范和应对气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件等方面发挥就近优势，开展先期处置，参与抢险救灾，组织群众自救互救，人员转移，维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放工作。

第五条 专业应急队伍建设

由政府有关部门、企事业单位根据应急救援的特点和需要，选择年纪较轻、素质较好、专业性较强和有一定救援实践经验的在职工作人员参加。同时要特别注意吸收有一技之长、经过部队特殊专业训练的冲锋舟驾驶、工兵爆破、潜水、水上水下搜救、攀爬、破拆等社会一些专业技术人员参加，用于特殊险情时的特殊救援需要。

（一）防汛抗旱应急队伍，由市水利局负责建立。主要职责是在各级防汛抗旱指挥机构的组织指挥下，开展汛期巡堤查险、险情处置、人员安全转移和干旱紧急情况下应急供水等，做到有汛防汛、有旱抗旱、有险抢险。

（二）水上应急救援队伍，由市交通局（市地方海事局）负责建立。主要职责是：统一负责市本级水上应急值勤、巡逻；统一负责水上突发事件的搜救、营救、打捞；统一保管、维护、调用水上应急救援装备；统一指挥调动水上应急救援力量；统一管理、培训水上搜救打捞专业人员；统一合理布局水上抢险救援装备、设备。

（三）地质灾害应急队伍，由市国土资源局负责建立。主要职责是开展地质灾害应急调查评估、趋势分析，指导地质灾害的群测群防，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情信息，及时会同当地政府组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。

（四）森林消防应急队伍，由市林业局负责建立。主要职责是负责大面积森林资源、自然保护区、森林公园和国有林场防火巡查、扑火应急救援等工作。

（五）矿山、危险化学品应急队伍，由市安监局负责建立。主要职责是负责矿山、危险化学品应急救援和善后处置等工作。

（六）气象灾害应急队伍，由市气象局负责建立。主要职责是承担接收和传达预警信息，报告灾害性天气实况和灾情，宣传气象灾害防御知识，及时提示群众转移和避险，参与气象灾害应急处置和调查评估等工作。

（七）公用事业保障应急队伍，由市建设局负责建立。主要职责是承担供水、排水、燃气、市容环境、园林等相关领域应急抢险救援任务，提高应急抢修、恢复保障能力。

（八）公共卫生事件应急队伍，由市卫生局负责建立。主要职责是承担传染病、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件伤病人员医疗救治等任务。

（九）重大动物疫情应急队伍，由农业（兽医）局负责建立。主要职责是组织实施突发重大动物疫情监测和流行病学调查，调拨疫苗和消毒药品等应急防疫物资，紧急免疫接种，协助承担疫点、疫区、受威胁区的封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、技术监督和指导等任务。

（十）地震监视防御应急队伍，由市科技局（地震局）负责建立。主要职责是开展地震监测会商，宣传应急避险知识，上报地震灾情等信息，开展现场应急处置和调查评估等工作。要特别做好滩坑水库蓄水后可能诱发我市地震灾害的预防、监测、避险、处置等有关工作。

（十一）环境污染应急队伍，由市环保局负责建立。主要职责是开展环境质量监测预警，加强饮用水源地、重点污染源、辐射污染源等重点领域环境监控，开展有毒有害化学品、重点危险源及污染隐患调查，参与环境污染事件应急处置工作等。

（十二）道路抢通和运输保障应急队伍，由市交通局负责建立。主要职责是承担道路紧急抢通、清障保畅等任务。

（十三）重大道路交通事故应急处置队伍，由市公安局负责建立。主要职责是承担重大交通事故现场交通管制、施救被困人员、疏导交通等工作。要建立与卫生、危险化学品、道路抢通、气象、环境、在丽高速公路企业等专业应急队伍的信息沟通和联动机制，快速有效处置重大道路交通事故。

（十四）电力抢险（修）应急队伍，由丽水电业局负责建立。主要职责是承担电力设施运行维护、应急抢修、应急救援中的电力保障等任务。

（十五）通信保障应急队伍，由丽水电信，丽水移动、丽水联通分别负责建立。主要职责是负责建立有线、无线、3G图传视频、全球眼视频、海事卫星、可视指挥网络等指挥部的通信保障和顺畅的应急救援指挥系统；做好本部门通信突发事件应急通信抢修工作。

（十六）特种设备应急队伍，由市质监局负责建立。主要职责是承担锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备风险隐患排查，开展应急救援处置等工作。

广播电视、金融、财政、粮食、物价、民政、民防、劳动保障等有关部门，可以根据实际情况和应急预案规定，建立相应的应急队伍，以保障应急救援需要。

第六条 专家应急队伍

根据专项预案的要求和经常发生突发事件领域实际情况，各有关部门要根据需要，聘请具备一定专业技术水平和实践经验丰富的行政管理人员，组建覆盖各行业、各专业的专家组，建立专家信息库。

主要职责是：在突发公共事件发生前,进行专业指导、专业防范;在突发公共事件应急处置中,进行专业支持、专业救援、专业咨询；在突发公共事件结束后,进行专业鉴定、专业评估。

第七条 应急志愿者队伍

充分发挥共青团、红十字会、青年志愿者协会的作用，以防汛抗旱、抗震救灾、消防安全、环境保护、卫生防疫等领域为重点，在社区、企业、学校组建应急志愿者队伍。



第三章 基层应急队伍指挥调度与管理

第八条 基层应急队伍的指挥与调用

（一）应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件接到市政府应急救援命令后，应由组建单位主要领导或分管领导带队，成编制立即集结到位，由当地政府领导或应急现场指挥部统一领导、统一指挥、统一协调、统一管理开展应急处置工作。

（二）服从上级人民政府的统一领导指挥调用，积极参与跨区域、跨单位、跨行业突发公共事件的处置。

（三）服从市政府赋予临时性、紧急性任务的指挥与调用。

第九条 基层应急队伍的组织活动

有计划、有组织、有重点、有实效地组织应急队伍业务学习、政治教育、专业培训和实战演练，不断提高应急队员组织纪律观念和应急处置能力。

（一）每年至少进行一次应急管理公共知识学习。邀请省内外应急管理专家对全体应急救援队伍进行专题知识讲座；组织观看一次全国、全省性应急救援实战案例和应急救援演练等专题资料片。

（二）有计划、有层次、有重点地组织各类应急队伍的指挥员、骨干参加上级主管部门培训和演练，培养实际应对能力。

（三）市级行政主管部门结合工作任务，对各县（市、区）对应基层应急专业队伍，对可能发生的灾害事故进行定期分析，做好应急工作的常态管理。进行一次专业学术交流（专业技能比武）或针对性演练等活动。

（四）接受上级人民政府和有关部门临时性、紧急性检查考核和点验。

第十条 基层应急救援队伍的管理制度

各主管部门要加强基层应急队伍经常性管理，保证人员随缺随补。建立健全应急队伍值班制度、岗位工作制度、教育学习制度、培训演练制度、装备维护保养制度、信息报告制度、通信联络制度等。



第四章 基层应急队伍保障

第十一条 组织领导保障

（一）各级人民政府是推进基层应急队伍建设的责任主体；各级人民政府和各有关部门法定代表人是加强基层应急队伍建设的法定责任人；各级人民政府办公室（应急管理办公室）具体负责基层应急管理队伍建设的综合协调、培训学习、监督检查、建设管理工作。

（二）要将基层应急队伍建设实施情况纳入政府、部门以及“平安建设”的考核内容，确保基层应急队伍建设稳步有效推进。

第十二条 经费保障

（一）基层应急队伍建设专项资金使用，严格按照财经纪律管理和规定程序申报，市本级即以书面形式由单位提出使用建议，报市政府审查、审核，由分管秘书长和分管市长批准，财政部门拨付。

（二）当地政府根据需要安排基层应急队伍建设专项资金，坚持“轻、重、缓、急”原则，分期、分批列入本级年度财政预算。

（三）基层应急队伍建设专项资金主要用于应急救援队伍建设、装备配置、器材更新、抢险救援必要补助、重大人员立功奖励等。

第十三条 医疗、工伤、人身意外伤害保障

基层应急队员参与抢险救援过程中发生工伤、人身意外伤害等情形，按照以下规定进行保障：

（一）参加所在单位医疗保险的，由社保基金负责支付费用。

（二）没有参加所在医疗保险的，由医疗救助基金负责支付费用。

（三）其他保障项目由组建单位视其功能和作用，自行选定人身意外伤害保险，由保险公司负责支付费用。

（四）基层应急队员参加应急抢险救援致残、牺牲的，依照现行优待抚恤政策由民政部门给予落实。

第十四条 装备保障

（一）主要装备更新配置要事先与应急管理机构共同制订配置计划，报本级政府审核同意，再由财政部门安排落实经费，按照规定程序购置更新。

（二）根据着眼于“抢大险，救大灾”，加强消防部队人员防护、生命探测、起重起吊、撑顶、破拆挖掘、供电照明等装备配备，提高队伍救人、排险等实战能力。

（三）根据区域灾害事故特点，选择适当地点、由主管部门负责，储备洪涝、地震、山体滑坡、冰冻雨雪、危险化学品、医疗急救、卫生防疫等灾害事故处置装备物资，以满足区域应急救援的需要。

使用单位要定人、定点保管维护、登记造册好各类装备，随时处于良好使用状态。

第十五条 新闻（信息）发布保障。根据“速报事实、慎报原因、再报跟进、层级审核”的原则，由市政府新闻办、市政府办公室负责组织有关单位、有关媒体进行对内上报、对外新闻报道和新闻发布。

第十六条 基层应急队伍参与抢险救援行动中物资供应和生活给养保障，由市经贸委负责，市民政局、市机关事务管理局等单位配合，视情做好应急救援相关保障工作。

第十七条 县级以上人民政府要对基层应急队伍在抢险救灾工作中有突出表现和显著成绩的应急救援分队和个人进行表彰、奖励；对在应急救援工作中有失职、渎职、不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的有关责任人，要依法、依规给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。



第五章 附则

第十八条 各县（市、区）人民政府和各有关部门根据本办法，制定具体实施办法报市政府备案。

第十九条 各类基层应急队伍，根据其专业特点和有关规定，可以制作队旗、队标（号）、队牌等标志。

第二十条 各应急队伍队长、副队长、联络员、信息员花名册和组建文件以及主要装备、物资登记表等报市政府应急管理办公室备案。（表格附后）

第二十一条 本办法自公布之日起施行。



附件：1. 丽水市应急救援队伍人员花名册（略）

2. 丽水市应急救援专家队伍人员花名册（略）

3. 应急救援主要装备物资登记表（略）


国务院


国务院关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知

国发明电〔2007〕1号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近期，我国居民消费价格总水平出现明显上涨，社会各方面普遍关注，已经成为当前宏观经济运行的突出问题。带动价格总水平上涨的主要是粮食、猪肉等，这与当前国际市场粮油及初级产品价格上涨、生产成本增加等密切相关，但也存在着少数经营者趁机合谋涨价、哄抬价格等现象，扰乱了正常的市场秩序，损害了群众的利益。对于当前某些产品出现供求偏紧、价格上涨的问题，党中央、国务院高度重视，采取了一系列措施，一些问题正在得到缓解。但是，一些地方和部门仍然存在着认识不到位，行动不迅速，执行不得力，措施不具体等问题，使中央出台的政策没有及时得到落实，延缓了副食品生产的尽快恢复。各地区、各部门必须清醒地认识到形势的严峻性，增强紧迫感，加大工作力度，切实落实各项政策，保证市场供应，维护副食品价格稳定。现就有关问题通知如下：
　　一、切实抓好秋粮生产
　　秋粮是全年粮食生产的大头，各地要切实抓好秋粮田间管理，搞好技术服务，力争实现秋粮增产增收。
　　（一）进一步落实好各项支农政策。中央财政要及时拨付尚未下拨的财政支农资金，各地要及时兑现给种粮农民，充分调动农民抓好粮食生产的积极性。各地区、各有关部门要加强对资金使用管理的监督检查，确保粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补、测土配方施肥补贴落实到农民身上，并于8月31日前发放到农民手中。要落实好粮食最低收购价政策。继续积极稳妥地推动农业保险保费补贴试点工作。
　　（二）抓好秋粮作物的田间管理。各地要突出抓好重点区域、重点作物和重点品种，继续开展粮食优质高产创建示范区活动，切实加强田间管理，搞好技术指导和服务，努力提高粮食生产科技含量，提高单产水平。同时，要抓好农业生产资料的生产，加强市场管理，保障化肥等农业生产资料供应，确保农资价格基本稳定。
　　（三）做好农业防灾减灾工作。当前，主汛期还未结束，台风活动正是高峰期，部分地区旱情仍在持续，防灾抗灾减灾任务仍然繁重，各地区必须保持高度戒备，决不能有丝毫麻痹和松懈。要牢固树立抗灾夺丰收的思想，抓好遭受水灾、旱灾地区的生产恢复工作；要密切关注天气变化，加强动态监测，及时发布灾情信息，指导农民落实各项防灾减灾措施，做到技术、资金、物资、人员提前到位。同时，要继续加强病虫害监测预报和防治工作，及早做好各项应急准备，最大限度地减轻灾害造成的损失，力争秋粮取得好收成。
　　二、认真落实扶持生猪生产的各项政策措施
　　针对当前生猪等副食品生产下滑、供应偏紧和价格上涨的问题，近期，国务院下发了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发〔2007〕22号），国务院办公厅印发了《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》（国办发电〔2007〕9号），国务院还召开了全国“菜篮子”工作电视电话会议，出台了一系列促进生猪生产的政策措施。各地区、各有关部门要加快落实进度，尽快把中央制定的各项政策措施不折不扣地落实到位。
　　（一）抓紧拨付各项补贴资金。为保护能繁母猪生产能力，促进生猪生产恢复，国家对饲养能繁母猪、开展能繁母猪保险、购买良种猪精液给予补贴，并对生猪调出大县（农场）给予适当奖励。目前，中央财政已下拨全部能繁母猪补贴资金，预拨50%的能繁母猪保费补贴资金，各地要尽快落实地方负担的补贴资金，于8月15日前将能繁母猪补贴资金发放到能繁母猪饲养者手中，各试点保险公司要从8月15日起开始办理能繁母猪政策性保险，财政部要在9月15日前，将剩余的保费补贴资金全部下拨。同时，财政部、农业部要抓紧制定购买良种猪精液补助实施方案，在8月15日前向各地拨付补助资金；各地要抓紧做好前期工作，在8月31日前，将中央财政补助资金安排到位，并从9月1日开始实施。财政部、农业部在8月15日前，研究提出对生猪调出大县（农场）实行奖励的实施方案报国务院，经国务院批准后，要在10日内作出部署并下达奖励资金；各县级人民政府要抓紧制订资金使用方案并向社会公布，确保专款专用，并于10月15日前将资金落实到项目或生猪饲养者。
　　（二）抓好项目申报和审核工作。国家对生猪良种繁育体系建设、标准化规模养猪场（小区）的粪污处理和沼气池等基础设施建设给予扶持。发展改革委、农业部在8月15日前将建设项目的申报条件和实施办法通知地方，各地发展改革和农业部门要在8月31日前将需国家重点支持的项目建议安排计划报发展改革委和农业部。发展改革委和农业部要抓紧审核，种猪场建设项目资金9月15日前下达；标准化规模养猪场（小区）项目资金在今年内安排到位。
　　（三）加快落实信贷支持政策。各银行业金融机构要按照银监会的具体部署，加大生猪产业链各环节信贷资金投放力度，解决养猪“贷款难”问题。大型商业银行及股份制商业银行要重点加大对规模养殖企业的贷款支持，农村合作金融机构要重点满足农村养殖散户的贷款需求，并改进服务方式，扶持受灾养殖场（户）恢复生产能力。各省（区、市）人民政府要在8月31日前制订对担保机构生猪贷款风险给予必要补助的具体方案。
　　（四）落实生猪防疫措施。对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫，所需疫苗经费由中央财政和地方财政共同负担，工作经费由省级政府统筹，防疫责任由县级政府负责。对因防疫不到位，造成养殖户损失的，地方政府要承担赔偿责任，并追究有关责任人的责任。农业部、财政部在8月15日前制定实施办法并拨付疫苗经费，各地要抓紧落实到基层。对因防疫需要组织扑杀的生猪，各地要参照口蹄疫扑杀补助标准和负担办法给养殖户（场）补助，并立即开始执行。中央财政要及时安排和拨付补助经费，各地要落实地方承担的经费。农业部要组织扩大高致病性猪蓝耳病等疫苗的生产，满足防疫需要，并组织好疫苗的调拨，优先保证疫情较重地区的疫苗供应；同时，要确保疫苗质量和使用安全。
　　三、切实保障副食品市场供应
　　（一）做好主要副食品供应工作。各地要对人民群众基本生活必需的副食品的生产、购进、销售、库存数量做到心中有数，完善稳定副食品供应的应急预案，切实保障猪肉等副食品供应不断档、不脱销。如发生断档、脱销，要追究当地政府主要负责人的责任。商务部要会同各地对今年中秋、国庆“两节”的猪肉供应作出安排。
　　（二）完善猪肉储备体系。建立健全中央与地方相结合的猪肉储备制度，完善储备的调节功能。猪肉主销区省、直辖市及沿海大中城市要将地方储备充实到不低于当地居民7天消费量。各地猪肉储备情况要在8月31日前向商务部报告，商务部在9月上旬对各地储备情况进行检查。
　　（三）搞活副食品市场流通。各地要做好副食品的组织调运，交通部会同各地认真落实鲜活农产品“绿色通道”政策，降低流通成本。
　　四、加强副食品市场、质量和价格监管
　　（一）加强市场监管。各级农业、商务、工商、质检部门近期要重点加强对猪肉等副食品的监管，进一步落实监管措施，规范各环节的行为，维护正常的市场秩序。国务院有关主管部门都要在8月15日前就此作出专门部署。
　　（二）强化质量监管。各地区、各有关部门要认真执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院第503号令），加快制（修）订副食品质量卫生安全的强制性标准，加强副食品从生产到销售的全程监管，确保产品质量。对可能危害人体健康和生命安全的产品，要实行质量追溯和召回制度。尤其要依法加强对生猪屠宰环节的管理，强化检验检疫，防止注水肉、病死猪肉、未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉进入市场。
　　（三）严格价格执法。各级人民政府要立即组织开展副食品价格专项检查，打击各种价格违法违规行为，重点查处经营者串通定价、合谋涨价的行为，捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格的行为，短缺数量、偷工减料、以假充真、以次充好等欺诈手段变相提高价格的行为。要坚决制止对各类商品的豪华包装，降低成本，杜绝浪费，减轻消费者负担。对查出的违法违规行为，价格等有关部门要及时处理，并进行曝光。同时，要强化价格监测预警，发现异常要及时查明情况，采取有效措施，妥善应对，确保市场稳定。
　　五、切实安排好困难群众的生活
　　（一）妥善安排低收入群体生活补助。各地要根据猪肉等副食品价格上涨情况，采取适当提高低保标准和最低工资标准、发放临时补贴等措施，确保低收入居民生活水平不降低。从8月份开始对城市低保对象的实际补助每人每月增加不低于15元，有条件的地方还可在此基础上适当提高补助金额。中央财政要在8月15日前向中西部地区和东北老工业基地的省份拨付补助资金，各地要保证补助资金8月31日前发放到低保对象手中。
　　（二）保障大中专院校学生的生活。各地要安排好对大中专院校学生助学金、奖学金发放工作和对困难学生的补助，保障大中专院校食堂副食品供应，稳定学生食堂饭菜价格。在秋季开学时，教育部要会同各地督促学校将政府安排的对家庭经济困难学生的补助资金发放到学生手中。
　　六、加强组织领导
　　（一）进一步提高认识。副食品的生产、供应和价格影响物价总水平，关系国计民生和社会稳定。各地区、各有关部门一定要站在全局和政治的高度，进一步认识做好副食品生产、保障市场供应、保持价格基本稳定的重要性和紧迫性，迅速行动，狠抓各项促进生产稳定市场供应政策措施的落实。特别是各地区、各有关部门的一把手要高度重视，加强领导，把这项工作作为当前的一项重要工作亲自抓部署、亲自抓落实，绝不可掉以轻心和麻痹大意。
　　（二）切实落实“菜篮子”市长（行政领导）负责制。保障“菜篮子”供应，是地方各级人民政府必须履行的一项基本职责。在新形势下，地方各级人民政府要坚持和加强“菜篮子”市长（行政领导）负责制，充实和完善负责制的内涵，进一步强化责任，明确任务，全面落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发〔2007〕22号）和7月31日国务院召开的全国“菜篮子”工作电视电话会议作出的各项部署和要求，尽快采取一切有效措施，加强对副食品生产的扶持，切实保障市场供应。
　　（三）加强监督检查。国务院各有关部门要按照规定的时限要求，抓紧制定并下发实施有关政策的配套文件。同时，要加强监督，督促、指导各地不折不扣地把政策落实下去，特别是要督促各地把补贴政策按时兑现到农民手中。发展改革委要会同财政、农业、商务、工商、质检、银监、保监等部门和单位，尽快组成联合督查组，采取重点督查和抽查相结合的办法，检查各地政策落实情况，及时纠正出现的偏差，研究解决政策落实中出现的新情况、新问题，对重大问题要及时向国务院报告。联合督查工作要在8月31日前完成，并向国务院报告督查情况。
　　（四）实行严格的问责制。各地区、各有关部门贯彻落实中央作出的决策部署的情况，要作为对领导干部综合考核评价的重要内容。凡玩忽职守、徇私舞弊、不落实、不执行中央出台的各项政策措施及相关工作要求的，或组织不力、政策落实不到位造成严重后果的，要追究有关地方人民政府或部门负责人的领导责任。
　　各地区、各有关部门要在8月31日前，将贯彻落实国发〔2007〕22号文件、全国“菜篮子”工作电视电话会议部署和本通知的情况一并报告国务院。
　　　　　
国务院
2007年8月13日