福建省南平市人民政府办公室


关于印发《南平市森林火险预警响应实施细则》的通知
南政办〔2006〕146号


各县（市、区）人民政府，市直各部门，武夷山国家自然保护区管理局：

《南平市森林火险预警响应实施细则》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○○ 六年六月十三日



南平市森林火险预警响应实施细则

（二○○ 六年六月十二日）

第一条 为建立健全森林火险预警响应运行机制，不断提高森林火灾预防和扑救工作科学化、规范化水平，有效防范和控制森林火灾的发生，根据《福建省森林火险预警响应状态暂行规定》，结合我市实际制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于我市行政区域内，除城市园林景区及街道绿化树木外的森林火灾预防、扑救工作的管理和监督。
第三条 本实施细则所称森林火险预警信号，是指由省和设区市森林防火指挥部，根据森林火险天气条件预测和林区可燃物状况，以及野外用火实际做出的专项预警结论，并向社会公众发布的预警信息。
第四条 地方各级人民政府、森林防火指挥部和林业主管部门，为预防和快速扑救森林火灾，按照省森林防火指挥部和设区市森林防火指挥部发布的森林火险预警信息，采取应对性预防措施。实施森林火险预警响应应当遵循因险施策、科学应对、分级响应、分层落实的原则。
第五条 全省统一将森林火险预警信号划分为黄色、橙色和红色三个等级，并用中英文标识。在高森林火险预警期，县（市、区）森林防火部门应将森林火险预警信号标识，悬挂放置在进山入林的道路口，以及林区人员活动频繁密集场所的显要位置，以便公众及时识别警示标识。
一、森林火险黄色预警信号
图标：





含义：在未来24和48小时内，天气条件将导致林内可燃物较易点燃，林火较易蔓延，具有中度危险性。
二、森林火险橙色预警信号
图标：


含义：在未来24和48小时内，天气条件将导致林内可燃物容易点燃，易形成强烈火势，快速蔓延，且可能在本省局部地方造成森林火灾持续发生，并形成较大范围的蔓延，具有高度危险性。
三、森林火险红色预警信号
图标：


含义：在未来24和48小时内，天气条件将导致林内可燃物极易点燃，林火极易迅猛蔓延，扑救难度极大，且可能在全省形成森林火灾暴发性发生，大面积蔓延，具有极度危险性。
第六条 在森林防火期内，森林火险预警响应行动，划分为黄色预警（三级森林火险）；橙色预警（四级森林火险）；红色预警（五级森林火险）三个等级状态。各级人民政府、森林防火指挥部必须依据不同的预警信息和响应状态规定，迅速组织开展森林火灾的防范和扑救准备工作。
一、黄色预警响应行动
（一）将黄色预警信息传达到市、县（市、区）人民政府、指挥部成员单位和基层乡（镇）、场（所、站）。
（二）组织指挥部成员单位和有关部门适时开展森林火灾隐患排查，发现问题及时整改。
（三）督促基层严格野外生产性用火的审批管理，确保安全用火。组织基层护林员加强对野外违章用火的查禁，及时消除火灾隐患。
（四）县（市、区）森林防火指挥部应有一名副指挥在位，组织森林防火办公室加强24小时值班和火情调度，随时掌握辖区内火灾情况，及时处置各类火情。
（五）组织各级森林消防队伍和应急扑火队，加强戒备，切实做好扑救火灾的各项准备工作。
二、橙色预警响应行动
（一）将橙色预警信息迅速传达到市、县（市、区）人民政府、指挥部成员单位和基层乡（镇）、场（所、站）、村，并通过媒体和网络向社会发布。
（二）县级以上人民政府或森林防火指挥部应适时发布森林防火戒严令，在林区严格控制野外用火活动，并组织基层护林员和了望台（哨）的了望员到岗，加强对重点地段和重点部位的野外火源巡查、监测。
（三）各级人民政府应当迅速部署当前森林防火工作，组织工作组深入重点区域督查，确保各项防范措施的落实。
（四）市、县（市、区）森林防火指挥部指挥应进入工作状态，组织分析辖区森林火灾发生的趋势，提出应对性工作措施。对局部地方持续发生森林火灾并造成较大范围蔓延时，应亲临第一线指挥，组织当地军民迅速投入扑救，尽快扑灭火灾。
（五）各级森林防火指挥部办公室应全员进入戒备状态，加强24小时值班和火情调度，加强各级防火值班督查，及时收集报告本地区防范和扑火抢险动态，并会同气象部门预测通报火险天气情况。
（六）各县（市、区）森林防火指挥部应组织所属各级扑火队伍进入戒备状态。县级专业（半专业）骨干扑火队伍应进入待命状态，可组织模拟实战演练，进一步落实扑火通讯、车辆、机具设备的准备到位。
（七）各县（市、区）森林防火指挥部、各乡（镇）人民政府和林业主管部门，应充分利用广播、电视和报刊等各种宣传媒体，组织开展防火宣传工作。
三、红色预警响应行动
（一）将红色预警信息迅速传达到市、县（市、区）人民政府、森林防火指挥部和基层乡（镇）、场（所、站）、村，并通过各种媒体广泛向社会发布。
（二）市、县（市、区）人民政府或森林防火指挥部应立即发布禁火令，严禁林区一切野外用火活动，组织动员基层乡（镇）、林业站、森林公安和护林员，全面查禁林区野外用火行为。
（三）省预警监测中心、各设区市、自然保护区远程视频林火监测站和各了望台（哨）全员进入戒备状态，实行24小时林火监测，及时掌握火情。
（四）各县（市、区）、乡（镇）人民政府应当及时召开会议或下发文电，周密部署当前防火灭火工作。广泛发动群众，组织各方力量全面加强森林火灾的防范，确保不发生大的问题。
（五）市、县（市、区）森林防火指挥部指挥应到位主持抓好火灾的防范扑救，组织召开指挥部全体会议，分析辖区火险火灾形势；按照各级政府作出的工作部署，研究制定落实措施；组织指挥部各成员单位深入包片责任区督查，抓好各项防扑火措施的落实；协调当地驻军（警）部队，做好防扑火工作准备。
（六）市、县（市、区）森林防火指挥部办公室应进入应急工作状态，除执行橙色预警响应行动第五条有关工作外，应实行每日零火情报告和高火险天气发布制度。
（七）各县（市、区）森林防火指挥部应组织各级森林消防队伍进入临战状态，并切实按照扑救森林火灾预案的规定，全面落实应急救援力量和各类物资，及时果断开展应急处置工作。
（八）各县（市、区）森林防火指挥部、各乡（镇）人民政府和林业主管部门应组织林区基层护林防火协会和有关防火责任单位，深入一线，进村入户采取鸣锣告示等多种形式，全面开展各项防火宣传和火源管理。
（九）对已发生的森林火灾，尤其是爆发性大面积蔓延的森林火情，市、县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导应亲自坐镇，组织力量，科学指挥，全力扑救，减少损失。
第七条 森林火险预警信息，由省森林防火指挥部和设区市森林防火指挥部发布。凡本省范围内需要发布红色森林火险预警信号的由省森林防火指挥部负责发布，其余等级森林火险预警信号由设区市森林防火指挥部负责发布。
第八条 森林火险预警响应状态由高级别向低级别转换，应以天气发生有效降雨、高温旱情减低或发生爆发性森林火灾模式天气消除为条件。由省、设区市森林防火指挥部，按照森林火险预警信号发布的权限作出决定后，方能转换响应状态和解除防范。在此之前，任何单位和个人均不得擅自转换解除响应状态。设区市在决定转换或解除响应状态后，书面向省森林防火指挥部报备。
第九条 本实施细则所做出的森林火险预警等级响应状态的规定，为市、县（市、区）人民政府及其森林防火指挥部落实本地区森林火险预警响应状态工作要求的基本依据。各地在具体实施中应结合实际，切实按照危险程度越高，措施力度越大和确保重点区域安全的原则，全面落实本实施细则。辖区内的国家级自然保护区和国家级森林公园，以及林区厂矿企事业单位，应按森林火灾属地管辖的原则，执行本实施细则。
第十条 设区市森林防火指挥部和气象主管部门应当加强森林火险预警监测的技术合作和信息沟通，不断提高森林火险预警信息测报的准确性和科学性。各级人民政府和林业主管部门要增加投入，进一步加强和完善森林火险监测设施和预警信息测报网络建设，努力推进森林火灾预防工作上新台阶。
第十一条 驻南平解放军和武警部队是我市扑救森林火灾和抢险救援的主力军。各级人民政府和森林防火指挥部应当按照中央军委、国务院和总参谋部关于军队参加抢险救灾的有关规定，建立军警民共建扑救森林火灾机制，积极主动的商请部队协助配合实施火险预警响应规定，支援地方扑救森林火灾。
第十二条 各级人民政府、森林防火指挥部应当将执行本实施细则的情况列入森林防火工作检查、监督的重点内容，建立健全森林火险预警响应状态运行监督管理机制，凡是森林火险预警响应状态工作存在疏漏，经指出仍无明显改进，将进行通报批评并取消年度评先资格。
第十三条 对拒不执行本实施细则的，由当地人民政府或森林防火指挥部督促整改。对在执行森林火险预警响应状态时，发现火灾隐患不作为，防火责任不落实，组织扑火不得力等失职、渎职行为，并造成重大损失或重大伤亡的，要依法依纪严肃追究有关责任人的责任。
第十四条 本实施细则由南平市森林防火指挥部负责解释，自发布之日起实行。


甘肃省人大常委会


兰州市南北两山绿化建设管理办法


（1993年2月26日兰州市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过
1993年5月22日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议批准
2000年9月29日兰州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订
2000年12月2日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

第一章总则
第一条为实施可持续发展和酉部大开发战略，保护绿化承包者的合法权益，加快本市南北两山绿化建设，改善生态环境，促进城乡建设和经济社会发展，根据本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于本市南北两山绿化建设和经营管理。
南北两山绿化的规划建设范围，由市人民政府确定，并向社会公布。
第三条南北两山绿化建设应当遵循下列原则：
（一）统一规划，分步实施，由近及远，先易后难，集中连片，整体推进；
（二）运用市场机制，吸纳多种经济成份参与，谁承包，谁投资，谁受益；
（三）因地制宜，分类指导，以绿为主，综合开发，逐步实现生态环境和经济、社会效益的协调统一；
（四）林水结合，建管并重，依靠科技，注重质量，保证水利等工程设施正常运行，提高树木成活率；
（五）纳人退耕还林（草）的，实行以粮代赈，个体承包，封山绿化。
第四条市、区（县）人民政府应当根据发展需要和实际情况制定南北两山绿化建设的总体规划和分区规划，并协调有关部门做好宣传动员和组织实施工作。
第五条兰州市南北两山绿化主管部门负责南北两山绿化建设、管理和本办法的组织实施。
区（县）人民政府按照南北两山绿化建设规划和市南北两山绿化主管部门的统一部署，组织辖区机关、团体、部队、学校、企事业单位、非公有制经济业主和城乡居民，建立义务植树基地或者承包绿化任务，并负责经营建设和管护。
计划、财政、林业、园林、水电、农业、粮食、公安等部门在各自职责范围内，配合南北两山绿化主管部门做好有关工作。
第六条在南北两山绿化建设和管理中做出突出成绩的单位和个人，由市、区（县）人民政府或南北两山绿化主管部门予以表彰奖励。
第二章绿化承包
第七条区（县）人民政府应当与承包南北两山绿化的单位和个人签订绿化承包合同，明确各自的权利、义务和责任。
第八条南北两山绿化规划建设范围内的国有土地，由市、区（县）人民政府作为绿化用地，无偿划拨给绿化承包者使用。
第九条南北两山绿化规划建设范围内依法属于集体所有的土地或者集体使用的国有土地，根据南北两山绿化规划的要求，由所在地集体经济组织负责造林绿化，鼓励农户或农民个人承包绿化。
第十条南北两山绿化规划建设范围内的耕地，由所在乡（镇〕人民政府和村民委员会组织承包农户退耕还林（草），并纳人林地管理。原承包农户无力进行绿化或者连续两年弃耕撂荒的，可以终止承包合同，由原发包方调整给有能力绿化的农户，或者承包给其他公民、法人和经济组织造林绿化。
承包绿化地段内的插花耕地，原则上由所在乡（镇）人民政府和村民委员会另行调剂置换。对其中投入较大的水地、新砂地、果园等，由置换双方协商、发包方审核并经土地管理部门批准后，采取租赁、人股或其他补偿方式处理。
第十一条南北两山绿化规划建设范围内依法属于集体所有的荒地、荒山、荒坡、荒沟，由所在乡（镇）人民政府和村民委员会负责组织造林绿化，也可以承包给其他公民、法人和经济组织造林绿化。
未经批准开垦的荒山、荒坡，凡能按政府要求造林绿化的，可以与其签定绿化承包合同。否则，予以收回，封山育林或者另行招标承包绿化。
第十二条绿化承包者因相关建设需要在承包范围以外征用或租用耕地的，依照有关规定办理。
第十三条依照本办法规定划拨或承包给单位、农户和公民个人的林地使用权及林木所有权，由所在区（县）人民政府登记造册，核发证书，予以确认，七十年不变。
有关部门在办理前款规定的确权发证手续时，只收取工本费。
第三章权益保障
第十四条绿化承包者承包的林地使用权，在承包范围兴办林场和养林企业的自主经营权，以及财产、产品所有权受法律保护。国家建设需要占用时，由建设单位按有关规定给予补偿。
纳入计划退耕还林（草）的，享受国家有关退耕还林（草）的优惠政策。
第十五条凡经划拨承包绿化的国有土地，在不改变绿化用途的前提下，经市南北两山绿化主管部门审查、土地管理部门批准后，允许将其使用权在承包期内依法转让、出租、入股、抵押和继承。
第十六条绿化承包者在承包的林地范围内；凡符合绿化规划，并保证在规定期限完成造林绿化任务、林草覆盖率不低于7O%的，经所在区（县）南北两山绿化主管部门审核、工商行政管理部门登记发证，允许兴办种植、养殖、加工、旅游、服务等养林企业，并依法纳税。市、区（县）财政将纳入本级收入的部分，在十年内按
年度列支给兴办单位，用于南北两山绿化。
养林企业的认定，由区（县）人民政府审查，市南北两山绿化主管部批准，并核发养林企业证书。
第十七条本市破产、困难企业可以组织下岗职工、失业人员，集体或者个人承包南北两山绿化任务。集体由企业申报，个人凭《下岗证》或《失业证》申报，经所在区（县）南北两山绿化主管部门审查批准后，可以优先获得承包绿化的权利。
下岗、失业人员承包南北两山绿化面积超过五十亩的，除享受国家有关下岗。失业人员规定的待遇外，按承包合同完成绿化任务并经验收合格后，承包期的前三年每年每亩给予100元的政府补助。
造林单位的用工应优先吸收本市下岗职工和农村剩余劳动力，有关部门负责为其免费办理手续。
第十八条绿化承包者用于南北两山绿化的苗木，由有关部门纳人计划，依据国家荒山造林的政策规定负责调配或者给予费用补助。
南北两山绿化主要的供水、道路等基础设施，由市南北两山绿化主管部门多渠道筹集资金，按规划统一投资建设。
南北两山绿化供水系统的用电，供电部门应当按农业高扬程灌溉优惠电价收取。使用城市供水系统和通过城市污水处理系统供水的，免征设施增容费和污水处理费。
第十九条凡自愿以个人或数人联合承包南北两山绿化的国家机关、企事业单位工作人员，所在单位应当给予支持。合同期满要求回单位工作的，由原单位负责安排。
从事本单位承包南北两山绿化工作的，由所在单位按林业一线生产人员待遇的规定给予应享受的待遇。
第二十条外地来本市承包南北两山绿化的单位和职工，经有关部门审查同意后，由市或区（县）南北两山绿化主管部门协调办理承包手续，市或区（县）人事、劳动部门负责其档案管理、关系接转和代办社会保险金的缴纳手续。
外地来本市承包南北两山绿化面积超过五十亩并按承包合同完成绿化任务，要求在本市落户的，经市或区（县）南北两山绿化主管部门审核，报经同级人民政府或其指定的机关批准，可以办理本人及其配偶、子女的城镇户口。
第四章保护管理
第二十一条市、区（县）南北两山绿化主管部门和绿化承包者，应当在各自职责和合同约定的范围内，建立、健全责任管理制度，负责有关配套建设，落实林木和水利等设施的管护措施，保证绿化开发建设正常进行，提高绿化质量和效益。
市、区（县）南北两山绿化主管部门应当对承包者完成绿化任务和林木、水利设施的管护情况以及种苗质量等，适时组织检查验收，加强工作指导和协调。
市、区（县）计划、财政、监察、审计部门应当对南北两山绿化的资金使用、工程质量等依法进行监督。
第二十二条绿化承包者不得擅自改变林地使用性质。对所种植的林木应当运用科学技术加强抚育管理，及时防治病虫害，做好抗旱防汛等工作，保证林木生长良好。
第二十三条绿化承包者的开发建设项目必须按照南北两山绿化规划的要求进行立项和设计，由区（县）南北两山绿化主管部门审查，按职责分工报请市南北两山绿化主管部门或其他有关部门审批。重大绿化开发工程的设计方案审定和竣工验收，必须有市南北两山绿化主管部门参加。
绿化开发建设工程在项目可行性研究阶段应当同时编报水土保持方案，并在主体项目的设计与实施过程中，分别进行水土保持勘测设计和治理工作。
第二十四条市南北两山绿化主管部门和水行政主管部门，应当依照国家有关规定，统筹安排绿化和农业用水，实行计划用水和节约用水，促进水资源的保护和合理利用。
第二十五条市林业公安机关应当把南北两山绿化规划建设范围的林木、设施保护和社会治安管理作为重点，及时制止和查处违法行为，严厉打击盗伐林木和破坏绿化设施等犯罪活动。
市、区（县）南北两山绿化主管部门和绿化承包者应当配合林业公安机关做好有关工作。
第二十六条禁止在南北两山绿化规划建设范围已经形成的林地内开垦、放牧、砍伐树木、毁坏植被、猎捕野生保护动物。
第二十七条南北两山绿化规划建设范围内严格控制火源，禁止野外用火和擅自贮存易燃易爆物品。
在南北两山绿化规划建设范围经政府批准设立的公墓区，由区（县）南北两山绿化主管部门会同民政、公安部门划定专门的用火场地或设立专门的用火设施，禁止在专门场地和设施之外用火。
市、区（县）南北两山绿化主管部门应当依照有关规定，组建护林防火队伍，落实护林防火措施和责任。绿化承包者也应当设立专门机构或者指定专人负责防火工作，在各自承包区设置明显的防火标志和防火设施，并保持性能完好。
第二十八条禁止在南北两山绿化规划建设范围的前山挖砂、采石、取土。确因建设需要挖砂、采石、取土的单位和个人，经市南北两山绿化主管部门批准，可在后山划定地段开采。
第二十九条南北两山绿化规划建设范围内的公墓区，有关部门应当加强管理，不得任意扩大。非公墓区的坟地，由所在区（县）人民政府发布公告，限期搬迁，逾期不搬的按无主坟处理。
第五章法律责任
第三十条绿化承包者未完成当年绿化承包任务的，由市、区（县）南北两山绿化主管部门责令其限期完成；逾期仍不完成的，除按合同规定追究违约责任外，依照有关规定加收二至三倍的绿化费；连续两年均未完成绿化承包任务又不采取措施改正的，经市、区（县）人民政府批准，无偿收回其承包的土地，另行招标承包绿
化。
单位有条件而不承包绿化任务的，依照有关法律、法规的规定追究责任和给予处罚。
第三十一条违反本办法规定有下列行为之一的，由市、区（县）南北两山绿化主管部门予以处罚：
（一）在禁止区域放牧、猎捕和损毁林木、植被的，责令其补栽树木或者赔偿损失；情节严重的，可以并处损失金额一至二倍的罚款。
（二）毁坏绿化和水利等工程设施的，责令其赔偿损失，并处以损失金额一至二倍的罚款。
（三）绿化承包者擅自改变林地使用性质，或者因经营管理不善造成林木死亡的，责令承包者和有关责任单位恢复绿化、补栽树木或者赔偿损失，可以并处损失数额三至五倍的罚款。拒不接受处理和处罚的，经区（县）人民政府批准，收回其承包的土地和有关权证另行招标承包，将其地上附着物予以拍卖，所得款额在扣除应缴水电、苗木补植等费用及罚款后，余数退还原绿化承包者。
（四）擅自开垦、采石、挖砂、取土致使山体植被受到毁坏的，责令其赔偿损失，并按恢复植被所需费用的三至五倍处以罚款。
（五）违法建造建（构）筑物的，责令其限期拆除，恢复原貌，并按栏州市制止和处理违法建设办法》的有关规定处以罚款。
第三十二条违反本办法规定有下列行为之一的，由市、区（县）南北两山绿化主管部门会同林业公安机关给予处罚：
（一）滥伐。盗伐林木和偷盗幼树情节轻微的，责令其补栽被伐数量十倍的树木或者缴纳相应的补种费用，可以并处违法所得三至五倍的罚款。
（二）违反规定用火的，予以警告，可处以50至200元的罚款；造成损失的，责令其赔偿损失，并处损失金额三至五倍的罚款。
有前款违法行为应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十三条当事人对市、区（县）南北两山绿化主管部门和其他相关部门依照本办法作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议也不起诉又不履行处罚
决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条市、区（县）南北两山绿化主管部门及其工作人员，因失职失察影响工程进展或造成重大损失的，应当追究有关领导和人员的责任。对滥用职权、玩忽职守、询私舞弊、弄虚作假的，
由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章附则
第三十五条本办法实施中的具体应用问题，由兰州市人民政府负责解释。
第三十六条本办法自公布之日起施行，原《兰州市南北两山绿化开发管理实施办法》同时废止。