不妨引入以实际业绩定公务员的待遇制度
杨涛
在没有中央公务员和地方公务员区分的中国，占全国公务员58%的县乡两级公务员———超过300万人，受制于机构规格和职位数量，绝大部分难以升迁，只能在科员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯，相应的，难有太大起色的工资、福利待遇也将伴随他们终身。不过，已向国务院报送即将提交初审的《国家公务员法》，在“当官”之外，将为中国500余万公务员另辟一道上升阶梯———即使没有职务的升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。(《新京报》12月5日)
如果能确立职务晋升与级别晋升渠道的“双梯制”，使公务员的工资、福利待遇也能随着职级的晋升而提高，改变仅仅靠职务晋升来提高待遇的现状。公务员就不会再视职务晋升为提高待遇的唯一通途，从而在当官的道路上“千军万马走独木桥”，这样无论对于打破“官本位”的思想还是在公务员中间实行待遇的更加公平合理都是有益的，笔者对于这项改革持赞同的态度。
但是，笔者要指出的是，无论是以职务晋升还是级别晋升来决定公务员的待遇的高低，都是一种以身份来决定待遇的做法，也就是说是以其官职大小或职级的高低这些身份关系来决定其实际所获得的待遇。当然，这种身份关系根本不同于封建社会中因血缘、宗亲关系所生成的天然身份关系，这种身份关系的形成与本人的努力和对国家的贡献有关，反映了其能力、业绩、资历等综合素质，用这种身份关系与本人的各种待遇挂钩有其存在的合理性。
然而，如果仅仅以职务、级别这种身份关系的晋升来决定各种待遇，而不引入公务员在实际工作中所完成的工作量和业绩大小作为评判其待遇的机制，仍然会存在不公平和弊端。因为，职务、职级的确定往往是一次性的，公务员只要上了一个台阶，他的待遇也就上去了，那么他的待遇就只和其职务、职级有关，而与实际工作中付出的劳动无关，这样在事实上就产生了“同等劳动不同的待遇”的不公平现象，公务员职务、级别晋升了待遇一劳永逸地提高，不利于激励低职务、低级别的公务员工作的积极性和创造性。如北京市推行“3581”工程后，北京市中级法院的一位人士说，以前科员的基础工资比处级低，但如果办理的案件多、质量好，他的收入可能与处长差不多，甚至更高。据他介绍，北京市某中院自1996年以来渐渐形成自己内部的奖金制度，其主要的标准是“工作数量和工作质量”，客观上有利于法院公务员工作积极性的提高。而这些奖金的取消——虽然新制度中设立了绩效工资，但它仅与公务员级别挂钩，而与其个人业绩表现无关——可能导致大家回到干多干少一个样的时代。（见《新闻周刊》2004年月11月15日，当然严格上讲对法官不应当实行公务员管理）同时，这种单一的评判待遇的机制也可能会加剧在职务、级别晋升过程中的权力寻租等腐败现象，因为，一次性的投资能换来长久的不变的回报，何乐而不为呢？
在笔者看来，公务员职务、级别的晋升给公务员带来的荣耀是无以伦比的，权力的拥有使其万众瞩目，能在更高职务上更能实现其人生抱负，这是给公务员的最高回报。不然，何以理解美国总统布什新近提名家乐氏食品公司首席执行官卡洛斯·古铁雷斯会丢去750万美元的年薪而自愿出任年薪17.5万美元的商务部长？因而，职务、级别的晋升伴随着待遇的相应提高是可行的，但是以此来作为待遇提高的唯一的标准是值得质疑的，职务、级别的晋升本身是对公务员的充分肯定和认同，但如果其要获得比他人更多的多的待遇仍然应当更加努力地工作，而不是简单地以其已经获得身份来参与工薪的分配。也只有如此，大多数处于金字塔底端的且升迁遥遥无期甚至根本无望的低职务、低级别公务员才能因为多种形式的待遇分配机制获得勤奋工作的动力。
因此，笔者建议，《国家公务员法》必须引入以实际业绩来确定公务员的待遇的新的机制，建立职务、级别的晋升伴随着待遇提高及以实际业绩来提高待遇的双重机制，让低职务、低级别公务员用其更加勤奋而富有创造性的工作能获得与表现平常的高职务、高级别公务员相差不会太远的待遇。当然，这种业绩在具体评定中如何量化，不同职务、级别的公务员中实行什么样的标准等等，都有待于进一步的研究。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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关于印发《南通市城乡低收入家庭认定管理试行办法》的通知
江苏省南通市人民政府
关于印发《南通市城乡低收入家庭认定管理试行办法》的通知
通政规〔2010〕3号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市城乡低收入家庭认定管理试行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年三月三十日
南通市城乡低收入家庭认定管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步健全、完善城乡社会救助体系，积极帮助城乡低收入群众申请住房、医疗、教育等专项救助，促进社会和谐稳定，根据《江苏省城市低收入家庭认定办法》（苏民发〔2009〕8号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内城乡低收入家庭的收入认定及其监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称城乡低收入家庭，是指家庭成员至少一人取得当地常住居民户籍（不含外地在本市就读的学生），人均可支配收入和家庭财产状况符合当地县级以上人民政府规定的低收入标准的城乡居民家庭。家庭成员是指具有法定的赡养和抚（扶）养关系并共同生活的成员。
第四条 城乡低收入家庭收入认定工作实行各级政府负责制，以家庭为单位，实行申请人户籍所在地属地化管理。
第五条 市民政局负责全市城乡低收入家庭收入认定的管理工作。
县（市、区）民政局负责所辖区城乡低收入家庭收入认定的具体工作。
街道办事处（乡镇人民政府）负责辖区内城乡低收入家庭认定的受理、审核等工作。
社区居委会（村委会）受街道办事处（乡镇人民政府）委托，可以按照委托权限承担有关受理、调查、评议、公示等日常服务工作。
第六条 发展改革、价格、公安、财政、人力资源和社会保障、住房保障和房产管理、金融、税务、工商、统计、农村工作、工会等部门根据各自职责，协助做好城乡低收入家庭认定的相关工作。
第七条 各级人民政府要加强城乡低收入家庭收入认定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费，保证城乡低收入家庭认定工作的顺利开展。街道办事处（乡镇人民政府）应当采取调配、招用等形式，配备必要工作人员。
第二章 认定标准和内容
第八条 城乡低收入家庭收入认定标准包括家庭可支配收入和家庭财产两项指标。
城市居民家庭可支配收入一般按其提出申请时前6个月内的家庭收入总和计算。农村居民家庭可支配收入一般按其申请前12个月内的家庭收入总和计算。家庭可支配收入是指：工资性收入（各类工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入）、经营性收入（从事各类生产、经营及有偿服务活动所得）、财产性收入（各类资产完税后的收益）、转移性收入（赡养费、抚（扶）养费、离退休金、基本生活费、养老保险金，以及继承性所得、赠与所得、偶然所得，各种安置费扣除依法不计入部分）。
家庭财产是指:家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。
第九条 城乡低收入家庭人均可支配收入认定标准，实行动态管理。城乡低收入家庭人均可支配收入标准，以当地城乡低保标准的200％为基准，分别按上年度城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的一定比例确定，每年向社会公布一次。市区（含崇川区、港闸区、市经济技术开发区）标准由市民政局会同有关部门研究测算，报市政府确定；各县（市）、通州区标准由本级人民政府确定，并报南通市人民政府备案。
第十条 低收入家庭人均可支配收入应低于认定标准，城乡居民最低生活保障家庭、特困职工家庭可直接认定为城乡低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。
第十一条 家庭成员按照有关规定获得的以下收入不计入家庭可支配收入：
（一）优抚对象抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费；
（二）义务兵家庭优待金；
（三）计划生育奖励与扶助金；
（四）见义勇为奖励金；
（五）市级以上劳动模范离退休后享受的荣誉津贴；
（六）政府和社会给予的教育奖学金、助学金、寄宿生生活补助费；
（七）政府和社会给予的医疗救助金；
（八）因工负伤、死亡人员的治疗费、护理费、丧葬费；社会保险经办机构发给的非因工死亡人员的丧葬费；
（九）依法不计入家庭可支配收入的其他收入。
第十二条 家庭财产有下列情形之一的，不能认定为低收入家庭：
（一）拥有并使用各种非经营性机动车辆（摩托车以及残疾人用于功能性缺陷补偿且非经营性活动的代步机动车除外）；
（二）家庭成员（3人以下，含本数）拥有超过120平方米的非普通商品住房；
（三）城市、农村家庭成员平均拥有存款和有价证券总额分别在当地上年度城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入以上。
第十三条 下列对象不予认定低收入家庭：
（一）城市家庭成员无正当理由在半年内两次不接受就业服务机构介绍就业的；
（二）农村家庭成员有劳动能力且有责任田，无正当理由不耕种；
（三）无正当理由，在申请前已在县域以外地区居住半年以上的居民；
（四）拒绝配合社区居委会（村委会）和管理审批机关进行调查，隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐蔽收入），提供虚假证明；
（五）经县（市、区）民政局认定，家庭成员实际生活水平明显高于当地低收入家庭生活水平。
第三章 认定程序
第十四条 申请城乡低收入家庭认定的，按下列程序办理：
（一）由申请人本人（特殊情况可以书面委托代理人）向户籍所在地街道办事处（乡镇人民政府）提出认定其家庭收入状况的书面申请，申请时应提供如下材料：书面申请报告、填写《城乡低收入家庭认定申请表》、每个家庭成员的户口及身份类证件、收入类证明、婚姻状况类证明、家庭成员关系类属性材料证明、签署《诚信承诺书》以及需要提供的其他材料。
（二）街道办事处（乡镇人民政府）自受理申请之日起20个工作日内通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查评估核实审查并张榜公示，接受群众监督，公示时间不少于10个工作日。公民、法人或者其他组织对公示有异议的，应当书面向街道办事处（乡镇人民政府）提出，并提供必要的证据材料。街道办事处（乡镇人民政府）自接到异议之日起5个工作日内重新调查核实。经公示无异议或者异议不成立的，街道办事处（乡镇人民政府）应当在公示期满之日起3个工作日将申请材料、初审意见和公示情况一并报送所在地县（市、区）民政局。
（三）县（市、区）民政局对经街道办事处（乡镇人民政府）审核后上报的低收入家庭认定申请20个工作日内进行再次审查核实，集中进行公示，公示时间不少于10个工作日。公民、法人或者其他组织对公示有异议的，应当书面向县（市、区）民政局提出，并提供必要的证据材料。县（市、区）民政局应当自接到异议之日起5个工作日内重新调查核实。经公示无异议的或者异议不成立的，县（市、区）民政局应当在公示期满后5个工作日审核批准。特殊情况，经县（市、区）民政局主要负责人批准，可适当延长，但延长时间最长不超过10个工作日。
（四）街道办事处（乡镇人民政府）、县（市、区）民政局经审查，认为申请人不符合城乡低收入家庭认定相关规定条件的，应当及时书面通知申请人，并说明理由。
第十五条 经申请低收入家庭认定的家庭成员书面授权，县（市、区）民政局以及街道办事处（乡镇人民政府）可以对家庭成员的可支配收入和财产状况进行查询。公安、人力资源和社会保障、住房保障和房产管理、金融、工商、税务等部门和机构应当予以配合。
各相关部门和机构应为申请家庭的可支配收入和财产信息保密，查询结果不得用于低收入家庭收入认定以外的其他方面。
第十六条 街道办事处（乡镇人民政府）成立低收入家庭调查评估小组，负责对申请家庭进行调查核实，对低收入家庭进行评估认定。调查评估小组一般由5至7人组成。
第十七条 县（市、区）民政局应当为符合申请低收入家庭认定条件和标准的申请人出具低收入家庭收入认定证明,认定证明自作出决定之日起5个工作日向申请人发放。
第四章 监督管理
第十八条 低收入家庭收入认定证明自认定之日起，有效期为1年，到期自动作废。
第十九条 低收入家庭收入认定实行动态管理，在低收入家庭收入认定证明有效期内，低收入家庭可支配收入以及财产有变动的，应当及时向户籍所在地街道办事处（乡镇人民政府）如实报告，接受街道办事处（乡镇人民政府）核查，核查情况及时报送县（市、区）民政局，重新审核，符合条件的，出具低收入家庭收入认定证明；不符合条件的，收回低收入家庭收入认定证明，并将变动情况通报给同级住房保障和房产管理部门或其他相关救助主管部门。
第二十条 审核管理机关应当按户建立城乡低收入家庭收入审核档案，并将城乡低收入家庭的人口、可支配收入、财产等变动情况，以及享受廉租住房、经济适用住房保障或者其他社会救助的情况，及时登记归档。
第二十一条 各地应当逐步建立城乡低收入家庭收入审核信息系统，有效借助公安、人力资源和社会保障、住房保障和房产管理、金融、工商、税务等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核信息平台。
第二十二条 纪检、监察部门应加强对城乡低收入家庭认定工作的跟踪与监督，确保城乡低收入家庭的认定过程公平、公正、有序。
第二十三条 申请低收入家庭认定的申请人采取虚报、隐瞒、伪造等手段提供虚假材料的，骗取低收入家庭认定的，一经发现，不予认定；已取得低收入家庭认定证明的，注销其低收入家庭收入证明，取消低收入家庭相关待遇；已享受相关低收入家庭待遇的，依法进行处理。
县（市、区）民政局、街道办事处（乡镇人民政府）、社区居委会（村委会）应设立公开举报箱，公布举报电话，接受群众监督。
第二十四条 对不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的单位及有关主管人员和直接责任人员，由有关部门给予批评教育，依法进行处理。
第二十五条 从事城乡低收入家庭认定管理审核工作的人员，在审核过程中不依法履行监督管理职责，或者工作中玩忽职守的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五章 附 则
第二十六条 各县（市）、区人民政府可根据本试行办法，结合本地实际，制定具体实施细则。
第二十七条 本办法自2010年5月1日起施行。