辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第六号）


　　《沈阳市城市市容景观管理规定》，业经市政府第六次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。


１９９８年４月２０日



　　　　　　　　　　　 沈阳市城市市容景观管理规定
　　　　　　　　　　　　

第一章　总则





　　第一条　为加强城市市容景观管理，建设整洁、优美、文明的现代化城市，提高城市整体功能，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　凡在本市行政区域内道路、广场、建筑物、构筑物、公共设施、园林绿地、广告标牌和集贸市场，及其他公共场所的市容景观管理，均适用本规定。


　　第三条　各级城市建设行政管理部门负责本辖区内城市市容景观的管理工作。
　　工商、公安、规划、建工、房产、交通、卫生等部门应依据各自职责权限密切协作，共同做好城市市容景观管理工作。


　　第四条　各级人民政府应把城市市容景观的建设与管理纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。城市市容景观建设管理规划，由市市容行政主管部门根据城市发展的需要编制。

第二章　建筑景观管理





　　第五条　建筑物的设置应符合国家规定的城市容貌标准，规划设计应美观、新颖，造型、装饰应与所在区域的地形地貌环境相协调，体现城市特色。建筑物应保持外形完好、整洁，凡破损、色彩剥蚀、不洁的，产权单位或个人应及时维修、清洗、粉饰。


　　第六条　历史遗迹和名人故居等具有历史价值的建筑物应保持原有风貌，并设置专门标志，不得擅自改动和拆除。


　　第七条　临街建筑物不得擅自开窗开门、增设和改建阳台。确需开窗开门、增设和改建阳台的，须经市容行政主管部门按规划要求审核同意、市房产行政管理部门对房屋拆改方案进行安全鉴定后，方可实施。
　　临街建筑物阳台和窗外，屋顶、平台、外走廊不得堆放、吊挂有碍市容观瞻的物品。


　　第八条　城市主要道路两侧及繁华地区的建筑物前，不得设置实体围墙。应采用绿篱、花坛、栅栏、透景围墙，色调应与周边环境协调。


　　第九条　建筑施工及拆迁现场要按有关规定标准，设置围档。围档外墙面要美观。场内外的物料、机具应当堆放整齐；施工垃圾应当日产日清；停工场地应当及时清理；竣工后应当及时平整场地。

第三章　公共设施管理





　　第十条　城市道路应保持平坦、完好、畅通。出现破损应及时修复。未经批准，不得擅自挖掘道路。因建设工程必须挖掘道路的，应按有关规定办理挖掘道路审批手续。道路掘动和井下施工作业，要及时清理现场，修复路面。


　　第十一条　不得擅自占用道路堆放物料、摆摊、作业、搭设建筑物和其他设施。经批准的城市占道必须保持环境整洁，占道结束后应及时清理好占道现场。


　　第十二条　占用城市道路、广场、公共场所举办大型活动以及组织临时集市贸易的，必须按照有关规定办理审批手续。
　　占用道路开办市场，须经市规划、工商、城建、公安部门联合审批，未经审批的，一律不得擅自占道办市场。


　　第十三条　城市中的交通信号灯、岗亭、公共电汽车站牌、候车亭、公用电话亭、邮政信箱（筒）、消火栓、路灯、电杆、电线、栏杆、井盖、井箅等公用设施，应当按行业规范设置，与周围环境相协调，并经常维护，保持完好、整洁、美观。


　　第十四条　禁止在城市道路和公共场地借助护栏、电杆、树木等晾晒衣物。临街商店门前不得摆摊设点，存放、吊挂商品，乱竖乱挂牌匾和灯箱广告。


　　第十五条　城市运行的交通运输工具，应保持外形完好、整洁。车容明显不洁的，不得在市区内行驶。货运车辆运输的液体、散装货物，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。
　　机动车、自行车停车场设置应符合规划要求，车辆摆放应整齐有序。


　　第十六条　景观街路、机场、火车站、长途汽车客运站、广场、公园、体育场（馆）等区域，应按标准保持干净、整洁、美观。

第四章　灯饰设置管理





　　第十七条　大、中型建筑物的外体装饰照明灯饰设置，应按要求与建筑同步设计、同步施工、同步投入使用。


　　第十八条　临街经营单位的橱窗、牌匾、单位名称须按规定和标准设置装饰灯光照明设备，并定期维护，保持设施完整和功能良好。照明灯光开启时间一般应与路灯同步。
　　企事业单位、机关、团体的节日装饰灯光，外体泛光照明灯光，在法定节假日一般应与路灯同步开启和关闭。


　　第十九条　市内主要街路及繁华地区、重点部位的建筑工地要设置有夜景效果的彩门，围档用彩灯装饰。
　　道路、桥梁、广场、花坛、绿地等公共场所的夜景灯饰照明设施，由主管部门和产权单位、临街单位负责安装和管理。

第五章　园林绿化管理





　　第二十条　城市行道树、草坪、绿地、游园景点等园林绿化设施应保持整洁、完好。
　　栽培、整修和其他作业留下的渣土、枝叶等，管理单位或作业者应及时清除。


　　第二十一条　街路、广场、公共场所造型植物、垂直攀缘植物和绿篱，要保持造型美观。
　　城市雕塑应符合规划设置要求，应与城市文化、历史传统和环境相协调，并保持造型完好、整洁。


　　第二十二条　运河风景区内花、草、树木、园林绿化设施和各种市政公用设施，要保持整洁完好，不得破坏和损害。

第六章　广告标志管理





　　第二十三条　设置户外广告、悬挂牌匾，应符合设置规划和标准，并经市容行政主管部门审核批准后到工商等有关部门办理手续，方可设置、悬挂。
　　户外广告设置，牌匾悬挂，要牢固、整洁、美观。


　　第二十四条　临街橱窗、广告栏、阅报栏、霓虹灯、射灯、灯箱等，应保持外型美观，与街景协调，并做到牢固、整洁。凡破损残缺、色彩剥蚀、不洁，影响市容景观或危及公共安全的，产权单位或个人应及时整修、加固或拆除。


　　第二十五条　路名牌、街巷牌、楼房幢号牌和门牌以及公共场所的各类文字用语应当符合国家有关规定，书写规范、内容健康、悬挂端正、完好整洁。


　　第二十六条　在城市道路、广场、建筑物、公共场所、设施上搭建牌楼，设置指路牌、装饰标志和其他固定宣传设施的，必须经市容行政主管部门同意并按照有关规定办理审批手续后方可实施。


　　第二十七条　禁止在城市建筑物、树木、公共场所、设施上涂写、刻画以及悬挂、张贴提供服务或推销商品的启事、声明等印刷品广告。

第七章　环境卫生管理





　　第二十八条　城市道路、广场须由责任单位定时清扫、洒水、保洁。主要街路、广场应采用水洗除尘。
　　冬季降雪应及时清扫清运。


　　第二十九条　集贸市场要有明显标志，亭、床、棚、台要整齐划一，保持完好，经营场地要保持清洁。


　　第三十条　城乡结合部主要路口按规划设置车辆清洗服务站，净化车容。严禁擅自占用城市道路和公共场地清洗车辆，污染市容环境。


　　第三十一条　生活垃圾实行袋装化收集。垃圾收集点和设施应保持完好，周边环境应保持整洁，不得有碍市容观瞻。主要街路、广场、公共场所、临街商店、摊点和单位，要按规定标准设置果皮箱和密闭式垃圾容器，并经常保持整洁完好。
　　市区内道路、河流水域和城乡结合部、铁路沿线不得倾倒污水和废弃物。


　　第三十二条　公共厕所要经常保持整洁，化粪池要及时清掏，防止堵塞、满溢。
　　建设、改造公共厕所，要逐步实现水洗化、景观化。

第八章　奖励与处罚





　　第三十三条　各级人民政府对在城市市容景观建设、管理工作中成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。


　　第三十四条　对违反本规定第七条二款，第十四条、第十五条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十七条、第二十八条、第三十条规定的，由市容行政主管部门给予警告，责令其改正，并视情节处以２０元以上２００元以下的罚款。


　　第三十五条　对违反本规定第八条、第九条、第十一条、第十三条、第十八条、第十九条、第二十四条、第二十六条、第二十九条、第三十一条、第三十二条规定的，由市容行政主管部门和其他有关部门给予警告，责令其改正，并视情节处以２００元以上１０００元以下的罚款。


　　第三十六条　对违反本规定第五条、第六条、第七条一款、第十条、第十二条、第十六条、第二十三条规定的，由市容行政主管部门和其他有关部门给予警告，责令其改正，并视情节，处以１０００元以上１００００元以下的罚款。


　　第三十七条　对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。


　　第三十八条　对阻碍市容管理人员依法执行公务、违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十九条　市容管理人员滥用职权、玩忽职守、以权谋私，由其所在单位或上级主管部门按规定权限给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不执行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章　附则




　　第四十一条　本规定执行中的具体问题，由市城市建设管理局负责解释。


　　第四十二条　本规定自发布之日起施行。原《沈阳市市容管理办法》（沈政发〔１９８６〕３７号）即行废止。


　　□ 华东政法大学教授　游 伟

　　动用刑罚手段控制危害性行为，其本身就可以看做是一把“双刃之剑”。使用重刑，更是利弊鲜明。重刑之利，在于能在较短的时期内恢复正常的社会秩序、平复人心，使恶性犯罪得以及时收敛，并迎合“嫉恶如仇”的传统民族文化心理欲求。但是，从长远角度上看，其弊一定远大于利。

刑事法理论认为，刑罚的轻重，必须通过衡量犯罪行为的社会危害性和犯罪人的人身危险性后，方能做出判断和确定。罪刑相当是罪刑内在比例关系的要求，也是社会一般公平、正义观念的反映。重刑虽可以威慑，重刑趋势之下通常也不绝对排斥某些特殊情况下轻刑适用，但总体来说，重刑威慑思想是强调通过片面提高刑罚强度的方式去实现控制犯罪的目的。由此，重刑就必然造成罪刑关系的失衡，罪刑间的等价关系也会受损。其明显的不利后果，是容易削弱人们对刑法的尊重感。

事实上，社会认同感是刑罚发挥有效功能的基础，而刑罚适用要获得人们的认同，就必须是公正的，也即罪刑关系要符合公正、合理的价值。由于公众是基于社会一般正义观念去评价罪刑关系，社会正义观念又受到等价关系的制约，因此，人们其实就是运用等价观念去评判罪与刑的关系。刑罚必须与其犯罪所造成的危害程度相当，这就成为刑罚得到公众理解和支持的基础，也只有这样，刑罚才可能发挥教育、感化的正向作用。过重的刑罚必然与公众的普遍正义、公平观念相悖，会使公众对刑罚的依据产生怀疑。

马克思曾说:“一般说来，刑罚应该是一种感化或恫吓的手段。可是，有什么权利用惩罚一个人来感化或恫吓其他的人呢？”况且历史和统计科学非常清楚地证明，“利用刑罚来感化或恫吓世界就从来没有成功过”。重刑威慑所产生的，不仅是公众对刑法尊重感的削弱，甚至可能产生对罪犯的同情。

过重的刑罚还容易促使刑罚的功能贬值。因为刑罚似乎天然就具有惩罚与威胁的功能，对于已然犯罪，惩罚具有报应性，适度的刑罚会使犯罪人产生痛苦和后悔心理，使其感到罪有应得。与罪行相适应的刑罚，反映了这样一种受人尊重的判断，即被惩罚的行为是错误的。将受惩罚者视为犯错误者，这对于惩罚观念具有决定性意义。而过重的刑罚，则激发不起这种“错误”认识，反而容易令人觉得刑罚对他不公，这在犯罪人心理上产生的将不是后悔和痛苦，而是对刑罚制度甚至是对整个社会仇恨的加剧。为了补偿过重刑罚所造成的失衡心理，他们往往会再度实施犯罪。

意大利学者贝卡利亚就曾指出，严峻的刑罚会造成这样一种局面:罪犯所面临的恶果越大，也就越敢于规避刑罚。为了摆脱对一次罪行的刑罚，人们会犯下更多的罪行。刑罚最残酷的国家和年代，往往就是不法行为最血腥、最不人道的国家和年代。残酷的法律会通过恐惧、模仿或培养复仇精神使人变得残酷。在重刑思想影响下，面对犯罪率上升、社会治安恶化状态，人们常常本能地把原因归结于惩罚不够、打击不力，从而主张继续加大刑罚量，因而导致恶性循环，出现整体法定刑和刑罚投入量的攀比上升。难怪犯罪学家菲利会说:“用暴力来矫正暴力总不是一种好办法。在中世纪，刑罚很严酷，但犯罪也同样残忍。社会在与犯罪的残暴之间的斗争失去效力时，便会恶性循环。”在这一方面，我国多年来持续不断的重刑适用倡导及行动并没有从根本上遏制住恶性犯罪率的上升，或许也是一个极好的明证。

对犯罪人的重罚不应成为控制其他犯罪的手段，这是不能把人作为“工具”的人本主义思想在刑事法领域中的要求，也是人道主义思想的体现。过于严厉的刑罚不可能具有道德劝诫作用，为了恢复刑罚的正常功能，严厉的刑罚确实应当开始考虑它的边界和限度。

现代犯罪学的研究成果表明，犯罪是社会诸种病症及犯罪者个人因素交互作用的产物。预防犯罪的手段不可能是单一的，对由社会综合原因铸就的犯罪，理应通过对综合治理的方式去控制。动辄诉诸刑罚甚至适用重刑，是社会推卸自身责任的一种表现，更是缺乏对人的基本权利的尊重。

重刑威慑主义者普遍都过分的推崇刑罚在预防犯罪中的作用。在重刑观念的影响下，整个社会对刑罚会产生一种普遍的不正常期待和心理依赖。当出现某种危害行为时，首先的反应不是通过相关制度的建设与完善，从根源上去寻找原因及治理措施，而是动用刑罚、使用重刑。我以为，崇尚重刑威慑必然会忽视社会相关制度的漏洞和弥补。严刑峻法会妨碍到人们寻求科学犯罪对策的种种努力，在犯罪现象产生或出现增量发展时，人们非常容易产生某种直观错觉，并采取最为简单的补救行动，那就是刑法典的犯罪化修订或者司法上的重刑适用。不过，即使这种方法真的有效(其实也非常可疑)，也难免具有忽视尽管困难但更有意义的预防性、社会性的防治措施的问题。

犯罪既然是社会诸种综合病症的反映，就决定了治理犯罪的方法也应该是多元、综合的。发挥刑罚的预防功能是该系统工具中的一种，虽然重要，但并不是最主要的。这是因为，刑罚只能在有限的程度和范围内产生预防和减少犯罪的作用，那种寄希望于重刑威慑而禁奸止过的主张，是刑罚观念中的一大误区。抗制犯罪的根本途径在于经济、政治、文化和道德的进步和完善，在于人的价值观的提升。因此，通过推行各种良好的社会政策，努力创造优良的社会环境，才有可能最终形成遏制犯罪的社会机制。而在这点上，国外的经验值得重视。比如美国就认识到不能指望刑事司法制度承担控制犯罪的全部职责。因此，在犯罪预防上，就采取了三种策略:一是采取减少犯罪的潜在目标的办法达到减少犯罪机会的目的;二是对加强社区的社会控制和秩序，以促进居民的安全感和对社区生活的满意度;三是采取非刑事化策略(社区矫治轻度犯罪)和立法威慑策略(对特别严重的罪行和惯犯加重惩罚)。

德国著名刑法学家施耐德在比较了日、德两国犯罪及其控制情况后说:“最有效的刑事政策是人道的刑事政策。罪犯必须恰当地被惩罚，必须与他所造成的损害相当……社会必须逐步参与对犯罪的共同治理”。刑事司法制度只有在通过保持完整的社会团体非正式控制的情况下，才能充分发挥其作用并获得成功。我想，这样的思想和方法，或许真的值得我们很好地加以思索与借鉴。