吉林省人民政府关于珲春市边境经济合作区管理办法
吉林省人民政府
吉政令 第3号
《吉林省人民政府关于珲春市边境经济合作区管理办法》已经一九九三年五月三日省政府第五次常务会议通过，现予发布施行。
省长 高严
一九九三年五月二十八日
吉林省人民政府关于珲春市边境经济合作区管理办法
第一条为了加快珲春市边境经济合作区的建设，发展对外经济和边境贸易，促进边境地区的繁荣稳定，根据国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条本办法所称珲春市边境经济合作区（以下简称合作区），是指经中华人民共和国国务院批准设立的珲春市边境经济合作区。
第三条合作区鼓励中外投资者在合作区内兴办出口加工工业、高新技术产业和相应的第三产业，发展外向型经济。
第四条合作区为国内外企业和其他经济组织或个人创造良好的经营和生活条件，提供完备的供水、供电、排水、通信等基础设施和服务设施。
第五条合作区内投资者的投资、财产、收益和其他合法权益中华人民共和国法律保护。合作区内任何单位和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规。
第二章 行政管理
第六条珲春市人民政府设立珲春市边境经济合作区管理委员会（以下简称合作区管委会），代表珲春市人民政府对合作区实行统一领导和管理。合作区管委会具有吉林省人民政府下放给珲春市的各项省级经济和行政管理权限。
第七条合作区管委会行使以下职权：
（一）制定合作区行政区域内的总体规划和经济、社会发展计划，经批准后组织实施；
（二）依据国家法律、法规和本办法制定合作区的行政管理规定；
（三）统筹安排合作区的投资项目，并按规定权限审核、审批；
（四）负责合作区土地的规划、征用、开发和管理；
（五）规划和管理合作区各项基础设施和公共设施；
（六）负责合作区的财政、税收、劳动人事和工商行政管理；
（七）兴办和管理合作区文化、教育、卫生、体育等各项公共事业；
（八）负责合作区的环境保护工作；
（九）处理合作区的涉外事务，管理进出口业务；
（十）协调有关部门设在合作区内分支机构的工作；
（十一）负责合作区内的社会治安；
（十二）调解合作区内的纠纷事宜；
（十三）上级政府授予的其他职权。
第八条合作区管委会可根据开发建设的需要，按照高效精干的原则，经批准可以设立若干职能部门，具体负责合作区的各项行政管理事务。
第三章 投资和经营
第九条在合作区投资经营可以采取下列方式：
（一）中外合资经营；
（二）中外合作经营；
（三）外商独资经营；
（四）国内企业和其他经济组织或个人独立经营和联合经营；
（五）补偿贸易；
（六）租赁；
（七）购买合作区的债券和股票；
（八）中华人民共和国法律允许的其他方式。
以本条（一）、（二）、（三）项方式投资经营的企业，以下简称外商投资企业。
第十条中外投资者在合作区内投资兴办企业及各项事业，应向合作区管委会提出申请，经审核批准后，按规定分别办理土地使用、工商登记和税务登记手续。
第十一条合作区内的中、外投资企业应在合作区所在地设置会计帐簿，按规定报送会计报表，并接受合作区管委会的监督。
第十二条合作区内的外商投资企业应在合作区的中国银行或经外汇管理部门指定的其他银行开户。
第十三条合作区内的企业可在合作区内的中国人民保险公司分支机构或国家批准的其他保险机构办理各项保险业务。
第十四条合作区内的企业，歇业或停业应向合作区管委会申报，依法清理债权债务，并办理歇业或停业手续，企业资产可以转让，外汇可按规定汇出。
第四章 优惠待遇
第十五条合作区内的企业，享受国家和省政府给予珲春经济开发区和合作区的一切优惠待遇。
第十六条合作区管委会可以根据国家和省政府的规定，结合合作区的情况，制定适用于合作区的优惠政策。
第五章 劳动管理
第十七条合作区内企业的机构设置和人员编制，由企业自行确定，报合作区管委会备案。
第十八条企业可以自行聘用技术、咨询、管理人员和工人，也可以委托合作区管委会代为聘用，实行劳动合同制。对违反劳动合同的职工，可按合同及有关规定辞退、开除或作其他处理。
第十九条企业有权根据国家有关政策规定，自行确定职工的工资标准、工资形式和奖励津贴制度，按国家和省有关规定支付、提取职工的劳动保险、福利费用。
第二十条合作区内企业，应有必要的劳动保护措施，保证职工在安全和卫生的条件下工作。
第二十一条合作区内企业的职工，有权依法成立工会组织，维护职工的合法权益，开展工会活动。
第六章 附则
第二十二条合作区管委会可根据本办法制定实施细则。
第二十三条本办法自发布之日起实施。
试述精神分裂症的刑事责任能力及法律关系的评定
蔡艺生
【摘要】精神分裂症是涉及各种法律问题最多的一组疾病。探讨和研究其刑事责任能力和法律关系的评定，不仅能推动司法实践中各种相关问题的解决，也能推动我国司法精神病学的发展，进而促进我国的法制建设。
【关键词】精神分裂症 刑事责任能力 法律关系 评定
精神分裂症是一种病因未明的精神病，多于青壮年缓慢起病，具有思维、情感、行为等方面障碍及精神活动不协调。在我国，精神分裂症是涉及各种法律问题最多的一组疾病，在精神疾病司法鉴定案中约占70%。患者往往受精神症状的影响支配，常常出现伤害、凶杀、强奸、放火等严重危害社会的行为，成为刑事案件中的犯罪嫌疑人或被告人，而涉及刑事责任能力问题；有的因外伤或其它原因而发病，而涉及法律关系评定问题。以下，笔者试述之。
一、精神分裂症概述
精神分裂症属于内因性疾病。一般认为，遗传、个性缺陷等内在病理因素是导致发病的主要原因，而躯体因素、社会因素等外在因素是诱发原因。
该症患者通常意识清晰、智能良好，有的病人在疾病过程中可出现认知功能损害。其自然病程分持续进行和间断发作两种形式。持续进行者病程往往迁延不愈，逐渐呈精神衰退状态。间断发作者在病情发作一段时间后，间隔以缓解期，缓解期精神活动可基本恢复正常，也可遗留一定的精神症状或精神缺损。但随着复发次数的增多，部分患者可逐渐出现精神衰退；也有的仅发作一次，缓解后不再发作且无精神缺损者。
二、精神分裂症患者的刑事责任能力评定
刑事责任能力指行为人在实施危害行为时，对所实施行为的性质、意义和后果的辨认能力以及有意识的控制能力。达到法定责任年龄且精神正常的人都具有刑事责任能力。而对精神病患者的刑事责任能力评定，我国《刑法》第18条明确规定必须具有两个要件：一是医学要件，即必须是患有精神疾病的人；二是法学要件，即造成危害行为时是否具有辨认或控制能力。据此，精神分裂症患者的刑事责任能力的评定有以下三种分法：
（一）无刑事责任能力
我国《刑法》规定，精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时造成的危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任。精神分裂症患者如果处于发病期且作案行为与精神疾病直接相关，丧失了对自己行为的辨认或控制能力；或者患者处于衰退期，精神活动不稳或残余病态观念诱使，可能作出严重危害社会行为。在这些情况下，该患者不负刑事责任，即评定为无刑事责任能力。
（二）限定刑事责任能力
我国《刑法》规定，尚未丧失辨认或控制自己行为的能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或减轻处罚。即患者在实施危害行为时，辨认或控制自己行为的能力并未完全丧失，但又因疾病的原因使这些能力有所减弱的，评定为限定刑事责任能力。精神分裂症患者如果处于发病期，但作案行为与精神症状不直接相关；或间歇期缓解不全，遗留不同程度后遗症的。在这些情况下作案，其辨认能力或控制自己行为的能力削弱，应评定为限定刑事责任能力。
（三）完全刑事责任能力
我国《刑法》规定，间歇期的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。精神分裂症患者如果处于间歇期且无任何后遗症状；或者患者病情完全缓解，病程完全平息，在这些情况下，患者对自己的行为有辨认和控制能力，应评定为有完全刑事责任能力。
以上只是刑事责任能力评定的一般原则，但每个安静都具有特殊性，要具体案件具体分析，依据我国《刑法》第18条的精神，首先确定医学诊断，明确是否具有精神分裂症，作案时处于何种病程阶段。然后分析当事人的精神状态与作案时辨认和控制自己行为的能力的因果关系进行评定。
三、精神分裂症法律关系的评定
法律关系是指公民涉及的精神损害及相关的问题。精神损害是人体受机械、理化、生物或心理等致病因素作用后出现的精神障碍。法律关系的评定将直接关系到对加害人的法律责任及经济赔偿问题。其评定主要有以下两种类型：
（一）精神损害与精神分裂症存在直接因果关系的
如果重度颅脑损伤以后出现了精神分裂症或分裂症样精神病，应评定为重伤。后果较轻的，可根据实践情况评定为轻伤或轻微伤。需要注意的是，对颅脑损害所致精神障碍程度评定，一般需由损失起经过半年以上的观察后方可作出评定。
（二）精神损害与精神分裂症存在间接因果关系的
由于精神损害的特殊性，在评定只有间接因果关系的案件时，应当坚持实事求是的原则，根据侵害手段、场合、行为方式、伤害后果、过错原则等具体情况，全面分析，综合评定。如果轻微或轻度颅脑损伤，或躯体损伤后出现了精神分裂症，则可参照《人体轻微伤的鉴定标准》和《人体轻伤鉴定标准（试行）》作出相应评定。如果精神创伤后出现精神分裂症且两者之间有一定因果关系，则可评定为轻微伤，但加害人必须承担“一次性”精神损害赔偿金。
由于法律关系的评定十分复杂，而我国没有统一的评定标准，只能根据“伤”与“病”的关系，并参照相关法律法规的有关条文，实事求是地作出评定。
结语
精神分裂症是典型且高发的精神疾病，同时也是涉及各种法律问题最多的一组疾病。有效地探讨和研究精神分裂症及其刑事责任能力和法律关系等相关问题，不仅能推动我国司法实践中各种相关问题的解决，也能保障广大公民及精神分裂症患者的合法利益，更能推动我国司法精神病学的发展，进而促进我国的法制建设。
【参考文献】
1、《司法精神病学》 曾绪承主编 群众出版社 2002年8月第一版
2、《司法精神医学基础》 郑瞻培主编 上海医科大学出版社 1997年版
3、《精神疾病患者刑事责任能力和医疗监护措施》 林准主编 人民法院出版社 1996年版
4、《精神病人的法律能力》 孙东东主编 现代出版社 1992年版
5、《司法精神病学》 李从培主编 人民卫生出版社 1992年版
6、《精神疾病的司法鉴定》 马世民主编 上海医科大学出版社 1998年版