江西省新余市人民政府


新余市人民政府文件
余府发〔2003〕10号

新余市人民政府关于印发新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定的通知


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

　　现将《新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○三年四月二十八日


新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定

　　第一条 　为进一步优化经济发展环境，促进我市经济发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，制定本规定。

　　第二条 　本规定适用于全市各级行政机关及其国家公务员和行政机关任命的其他人员（包括受行政机关委托、聘任从事公务的人员）。
　　具有行政管理职能的事业单位及其工作人员适用本规定。

　　第三条 有下列损害招商环境行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
　　㈠对优化经济发展环境和招商引资方面的法律、法规、政策以及重大工作部署，不认真贯彻落实，抵制或变相抵制的；

　　㈡违反市场准入规定，为局部或小团体利益而限制项目进入的。

　　第四条 有下列乱检查行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
　　㈠违反检查报批制度，擅自对企业或投资经营者进行检查的；

　　㈡检查时不出示证件，不说明原因，不进行登记，态度粗暴恶劣，造成不良影响的；

　　㈢超出职责范围和执法权限，跨地段、跨行业检查的；

　　㈣以检查为名，为本单位或个人谋取利益，吃拿卡要、敲诈勒索的；

　　㈤检查中采取非法措施造成公民、法人或其他组织人身伤害、财产损失的；

　　㈥其它违反检查规定的。

　　第五条 有下列乱收费行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
　　㈠擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的；

　　㈡对已明令取消了的收费项目或已降低了的收费标准擅自恢复原项目、标准收费的；

　　㈢利用职权以保证金、抵押金、集资、基金、赞助等形式变相收费的；

　　㈣借培训、辅导、办班、评比之机乱收费的；

　　㈤强制企事业单位及生产经营者参加学会、协会、研究会等团体并收费，或通过中介组织向企事业单位和生产经营者收费的；

　　㈥行政事业性收费不使用省级以上财政部门统一印（监）制的票据，或多收费少开票、不开票的；

　　㈦利用职权或行业垄断地位，强制公民、法人或其他组织接受有偿服务，进行收费的；

　　㈧违反法律、法规和规章的规定，委托不符合规定条件的组织或者个人实施收费的；

　　㈨其它违反收费规定的。

　　第六条 行政处罚必须遵循处罚法定原则，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：

　　㈠无执罚权而实施行政处罚的；

　　㈡执罚时违反行政处罚法有关程序，造成恶劣影响的；

　　㈢自立罚款项目，自定罚款标准，或扩大罚款范围的；

　　㈣截留、坐支、挪用、私分罚没收入的；

　　㈤不使用省级以上财政部门统一印（监）制的罚没票据，或多罚款少开票、不开票的；

　　㈥使用或损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；

　　㈦为谋取本单位或个人利益，对应当依法移送司法机关追究刑事责任的不移送，以罚代刑的；

　　㈧违反法律、法规和规章的规定，委托不符合规定条件的组织或者个人实施处罚的；

　　㈨执法机关向所属基层单位下达罚款指标的；

　　㈩其它违反执罚规定的。

　　第七条 有下列乱摊派行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
　　㈠强行向企事档ノ弧⑼蹲噬汤愀妫蛞宰手⒃拗⒕柙刃问奖湎嗵汕锏模?

　　㈡利用职权强迫企事业单位、投资经营者订购刊物、音像制品或购买其他商品的；

　　㈢利用职权为企业指定、介绍会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业介绍、人事代理、信息等中介服务机构和保险机构，从中收受好处费、介绍费、手续费或给企业造成经济损失的；

　　㈣违反规定要企事业单位、投资商报销各种费用，或以少付款形式侵占其利益的；

　　㈤利用职权强行向企业借款、借物，或强迫企业为其他单位提供经济担保的；

　　㈥以招商引资或考察为名，要求企业、客商出资陪同旅游观光的；

　　㈦其它违反规定乱摊派的。

　　第八条 凡在本市行政区域范围内发生乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的钱物应当退还，无法退还的，依法予以没收，上缴财政。

　　第九条 大力改进行政审批方式，推行并联审批和绿色通道服务制度，对保留的审批事项，原则上都要到市办证（收费）服务中心（以下简称办证中心）进行集中审批。有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：

　　㈠擅自设置行政审批项目，或继续执行已经废止或撤销的行政审批项目的；

　　㈡不按规定将应进驻市办证中心的项目集中受理并办理，或已进驻办证中心的项目，不按规定向窗口授权的；

　　㈢违反外商投资企业设立登记制度、企业注册登记并联审批制度、项目审批办证收费“一单清”制度的；

　　㈣工作推诿扯皮，对符合条件的报批事项超过审批办证时限，造成不良影响和后果的；

　　㈤在办理行政审批、登记和其他有关手续中，以威胁或要挟的手段对企业敲诈勒索财物的。

　　第十条 在建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购招投标、药品招投标和国有资产产权交易等活动中，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：

　　㈠利用职权干预招投标、拍卖工作的；

　　㈡依法应该招标而不招标，应该公开招标而不公开招标，未经批准搞邀请招标或直接发包的；

　　㈢按规定应该进入有形市场而不进入，在场外进行招标、拍卖、交易的；

　　㈣在招投标、拍卖、交易中失职渎职、弄虚作假、玩忽职守、泄露秘密、滥用职权，给国家、集体和他人合法权益造成损害的。

　　第十一条　行政机关对各类资源权属、房屋拆迁安置、劳动争议等纠纷应当及时依法裁决，不得拖延、推诿。属行政机关之间相互协作办理的事务，除法律、法规或省级以上人民政府另有规定外，由主管行政机关统一办理，不得要求当事人分别办理相关手续。行政机关之间职责划分不清或者有争议的，不得互相争办或推诿，应以当事人先向其申请的行政机关为主进行处理，再报市政府明确职责。

　　第十二条　有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：

　　㈠主动交待问题、主动纠正违法违纪行为，并挽回影响或经济损失的；

　　㈡检举他人的违纪问题，经查证属实的。

　　第十三条　有下列情形之一的，从重或加重处分：

　　㈠有本规定第三条至第十条所列两种以上行为的，或多次违反本规定的；

　　㈡对检举人、证人及管理人员进行打击报复的。

　　第十四条 违反本规定，需给予处分的，由市监察局按干部管理权限进行处理。

　　第十五条　本规定自颁发之日起施行。



甘肃省陇南市人民政府办公室


陇政办发〔2006〕96号


陇南市人民政府办公室关于印发陇南市农家乐旅游管理办法试行的通知



各县(区)人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：

《陇南市“农家乐”旅游管理办法(试行)》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。





二OO六年八月十七日









陇南市“农家乐”旅游管理办法(试行)



第一章 总则

第一条 为了维护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范“农家乐”旅游经营行为，提高“农家乐”服务质量，促进我市“农家乐”旅游健康发展，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称“农家乐”是指利用农村庭院、湖泊、塘堰、果园、林地等农，林、牧、渔业的自然条件，吸引旅游者，为旅游者提供观光、娱乐、餐饮、住宿、购物等服务的经营实体。

第三条 本办法适用于在陇南市行政区域内从事“农家乐”旅游服务经营活动和“农家乐”旅游服务管理。

第四条 各级旅游行政管理部门会同工商、税务、安监、卫生、环保、质监、物价、公安等管理部门负责对“农家乐”进行监督管理。其主要职责是：

1、开业资格的认定；

2、办理营业执照、税务登记和相关许可证照；

3、依照有关法律、法规和本办法的规定，对农家乐服务质量进行监督管理，保护合法经营，查处违法经营；

4、国家赋予的其它职责。

第二章 “农家乐”开业基本条件

第五条 “农家乐”开业须具备以下从业资格

“农家乐”应按规定办理相关证照，持证经营。需到旅游局、卫生局、工商局、地税局办理：

(1)开业资格认证书；

(2)卫生许可证；

(3)工商注册登记；

(4)税务登记注册。

需提交下列材料：

(1)开办申请书；

(2)经营场所证明；

(3)管理及服务人员健康证明；

(4)负责人身份证、简历；

(5)当地村委会和乡(镇)政府审核推荐意见。

“农家乐”旅游服务设施和安全设施以及就餐环境、垃圾处理、污水排放应当符合卫生、环保、消防、安全等方面的规定和要求。

第六条 “农家乐”开业须具备以下服务场所

(1)生态环境良好，具有乡村风情。接待区域面积与接待能力相适应，有必要的地面硬化处理，房屋结构坚固，通风良好，光线充足。

(2)提供住宿的“农家乐”，客房应宽敞，通风好，照明好，有电视，卧具齐全，门窗无破损。

(3)应提供游客休憩、娱乐场所，同时提供沙发(椅、凳)、茶几和娱乐设施，提供茶水服务，有经物价部门审定的各项收费标准、游客须知及投诉电话。

(4)有停车场地，并负责看管。

(5)能提供当地风味的农家小吃，能按客人要求提供适合口味的家常便饭。

(6)环境卫生应符合以下要求

a、庭院宽畅、绿化好、干净整洁，牲畜圈养，防蚊蝇措施有效。

b、家庭成员有健康证，衣着整洁，个人卫生好。

c、客房被罩床单一客一换，保持干燥、整洁。

d、厕所使用方便，清洁无异味。

e、厨房干净，布局合理，餐具卫生，防蝇防鼠措施好。

f、饭菜酒水新鲜无质变。

8、应加强消毒工作，防止食物中毒。

(7)经营场所无安全隐患，对可能出现危险的地方，应设置警示标志。

第三章 “农家乐”经营

第七条 “农家乐”经营者应当严格执行国家法律、法规、政策，接受旅游行政管理等相关部门的指导检查。

第八条 “农家乐”接待户在经营活动中应当依法经营、合理收费、公平竞争、诚实守信，为游客提供健康文明的标准化和规范化服务。

第九条 “农家乐”旅游经营力戒千篇一律，应根据当地民俗、民情、自然风貌、土特产品特点，努力办出特色。

第十条 “农家乐”旅游经营户发展数量，应根据各县(区)旅游业发展状况和人口基数进行适当控制，以防止多、杂、乱和经营效益滑坡。

第十一条 “农家乐”经营管理和服务人员应参加旅游管理部门组织的岗位培训，并持证上岗。

第十二条 旅游者与“农家乐”旅游经营方发生争议或者合法权益受到侵害时，可以向当地旅游行政管理部门投诉，当地旅游行政管理部门应当对投诉内容进行调查并作出处理。对合法权益受到损害的旅游者应责成经营方给予赔偿。

第十三条“农家乐”接待户不得采取下列手段从事经营活动：

(1)削价竞争，强行拉客；

(2)降低服务标准和餐饮质量，擅自提高收费标准；

(3)以假充真、以次充好，或生产销售不合格产品；

(4)提供有损国家利益和民族尊严以及含有淫秽、迷信或赌博等内容的其他服务项目。

第四章 “农家乐”管理

第十四条 对“农家乐”旅游服务实行“统一领导，分级管理”的原则。市旅游局负责全市“农家乐”旅游服务管理工作，县(区)旅游局负责行政区域内的“农家乐”开业资格认证及旅游服务管理工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好“农家乐”旅游服务管理工作。

第十五条 “农家乐”旅游服务实行质量等级评定制度，由“农家乐”自愿向当地旅游局提出申请。

第十六条 市旅游局会同市旅游协会组成“农家乐”旅游服务质量等级评定委员会，具体负责“农家乐”旅游服务质量等级的评定。

“农家乐”的等级评定按市和区(市)县两级进行。一星级和二星级农家乐由县(区)农家乐旅游服务质量等级评定委员会组织评定，报市旅游行政主管部门备案，三星级、四星级和五星级“农家乐”由市“农家乐”旅游服务质量等级评定委员会组织评定。

第十七条 “农家乐”旅游服务质量等级的评定与划分，以《旅游服务质量陇南农家乐等级标准》为依据。

第十八条 经“农家乐”旅游服务质量等级评定委员会评定，对符合等级评定标准的“农家乐”，发给相应的等级标志，市旅游行政主管部门统一负责全市“农家乐”等级评定管理和等级标志牌、证的设计制作，“农家乐”旅游服务经营者可以在经营活动和宣传促销中使用。

未经“农家乐”旅游服务质量等级评定委员会评定的“农家乐”不得使用服务质量等级标志。

第十九条 对“农家乐”旅游服务质量等级实行动态管理。旅游行政主管部门每年应对已评定等级的业主进行复核。对服务质量达不到质量等级标准的应帮助提高质量，限期整改。逾期仍达不到服务质量等级标准的，应降低或取消旅游服务质量等级。

第二十条 对农家乐旅游服务经营实行联合检查制度，联合检查由旅游行政主管部门牵头，相关部门参加，依法实施对农家乐旅游服务质量的监督管理。

第五章 责任追究

第二十一条 “农家乐”旅游经营点(农户)有上述行为及下列情形之一的，旅游行政管理部门应责令其限期改正，逾期不改的，予以公告，取消经营资格。

(1)服务质量严重滑坡，有损害旅游者合法权益行为的；

(2)不注重基础设施建设，丧失经营条件的；

(3)拒不接受旅游行政管理部门等相关部门监督管理的；

(4)发生不安全事故的。

第二十二条 对未取得《“农家乐”旅游经营许可证》和营业执照，擅自从事接待旅游者的单位或个人，由当地旅游行政管理部门和工商行政管理部门没收非法所得，并处以500——1000元罚款。

第二十三条 对未经农家乐旅游服务质量等级评定委员会评定的农家乐，擅自使用服务质量等级标志的单位或个人，由当地旅游行政管理部门处以500——1000元罚款。

第六章 附则

第二十四条 本办法由市旅游局负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起执行。