云南省人民政府


云南省改善外商投资管理工作的若干规定
云南省人民政府



第一条 根据国家“积极、合理、有效”利用外资的总方针，依据国家有关外商投资的法律、法规和《指导外商投资方向暂行规定》、《外商投资产业指导目录》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定是云南省审批、登记、管理外商投资企业的依据，各地、各部门须认真遵照执行。
第三条 省人民政府成立外资工作领导小组，由省长任组长，分管副省长任副组长，省政府办公厅、计委、经贸委、侨办、台办、外经贸厅、财政厅、建设厅、监察厅、工商局、土地局、环保局、国税局、地税局、物价局、法制局、国有资产管理局、人民银行省分行、中国银行省分行
、外汇管理局省分局、昆明海关等有关部门的主管领导为成员。
领导小组的主要职能是：研究制定全省利用外资的重大方针、政策及措施，统筹协调全省的利用外资工作，审定重大项目。
领导小组下设办公室，办公室设在省政府办公厅，由省政府分管副秘书长任办公室主任，省政府办公厅、计委、经贸委、外经贸厅、建设厅、工商局、土地局、环保局各一名业务主管处长任副主任，负责办理省政府外资工作领导小组日常事务。
第四条 成立外资工作领导小组审批办公室，与外资工作领导小组办公室合署办公（以下简称“审批办”）。审批办的任务是：审批省级外商投资项目，审核省政府授权审批机关上报备案的项目，审查按照国家规定需由国家审批的项目。
第五条 组建“云南省外商投资咨询服务中心”，为外商投资提供中介服务。其服务内容是：为外商提供投资咨询、项目推荐服务；代办外商投资企业申报文件和办理成立公司的申报手续；为已批准设立的外商投资企业代办建设期和生产经营期的各种报批手续和有关事项。经省外资工
作领导小组选定的其它中介机构，也可从事上述为外商投资企业服务的业务。
第六条 由省监察厅成立“云南省外商投资企业投诉中心”。投诉中心受理投诉，处理案件。属违章、违法案件，由投诉中心转请行政、司法机关依法查处。当事人要求仲裁解决的，投诉中心应当协助当事人，按仲裁程序处理。投诉中心要监督有关部门认真办理移交的投诉，依法维护
投资者和外商投资企业的合法权益。
第七条 各地、州、市和开发区管理委员会可参照省级外资工作体系成立相应的审批、管理、服务机构。有关上级主管部门应采用授权、委托或者设立派出机构、人员等办法，确保各地实行有效的配套审批、管理服务制度。
第八条 国家制定的《指导外商投资方向暂行规定》、《外商投资产业指导目录》是指导引进外资工作产业导向的基本文件，各地应严格执行。为发挥云南省资源优势和地缘优势，结合本省实际，特制定《云南省省级审批外商投资产业目录》（附件），各地亦应遵照执行。
第九条 国家产业政策规定的鼓励、允许类项目，各地在省授予的权限内自行审批。属《云南省省级审批外商投资产业目录》列明的项目，各地须报省审批办审批。凡属国家产业政策禁止类项目，任何部门、单位、个人均不得举办，各级外资审批机关不得审批。
第十条 对能源、交通基础设施、农业综合开发、环境保护以及其它投资大、回收期长的外商投资项目，经省审批办批准后，可以扩大与其相关的经营范围。
第十一条 在利用外资工作中，必须注重环境、生态和资源的保护，依据国家关于环境保护法规，进行环境影响评价，实行环保一票否决制，确保经济、社会的可持续发展。
第十二条 凡符合国家外商投资产业政策及本规定的，且建设、生产条件无需全省统一协调平衡的生产性外商投资项目，授予十七个地、州、市，昆明滇池国家级旅游度假区、昆明国家高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区，河口、瑞丽、畹町三个对外开放边境城市总投资额30
00万美元以下的审批权。
省人民政府批准的经济技术开发区、旅游度假区管理委员会审批权限，由各地、州、市政府根据实际情况相应解决。
凡需全省平衡建设和生产条件的项目，须报省审批办审批。
凡涉及配额、许可证的外商投资项目，须先向省外经贸厅申报，按国家分级管理的规定，获准后方可按批准权限自行审批。
第十三条 凡符合国家外商投资产业政策及本规定，并属下列情况之一的，免批项目建议书和可行性研究报告：
（一）外商独资企业；
（二）不含国有资产的企业申办的中外合资、合作企业；
（三）国家产业政策中属鼓励类生产性项目，总投资额在500万美元以下，无需政府协调安排资金，不需全省综合平衡其建设和生产条件项目；
（四）不需政府安排资金，总投资额在300万美元以下的非生产性项目（宾馆除外）。
免批项目建议书和可行性研究报告的外商投资企业，凭企业批准证书和工商营业执照，办理建设期的各项手续。
第十四条 建立审批备案制度。各地审批的外商投资项目应报省审批办备案，并同时抄送省级有关部门。省审批办如有异议，应在收到备案文件之日起10个工作日内，提出处理意见并通知呈报机关。逾期不予答复，视为同意。各呈报机关在接到省审批办处理意见通知后10个工作日
内，应按省审批办意见修改执行。对于违反国家产业政策、破坏资源、污染环境的项目，省审批办可行使否决权，撤销该项目。被撤销的项目，原审批机关应收回该项目的所有批准文件，工商行政管理机关不予注册、登记或者注销其登记。
第十五条 为简化审批程序，提高工作效率，审批办在收到项目单位或项目主管部门呈报的合格文件后，应当在25个工作日内完成项目审批、企业登记注册。不予批准的，应依据国家有关规定说明理由，明确答复。
申报及审批程序如下：
（一）项目申办单位或项目主管部门向审批办呈报如下合格文件：项目建议书、可行性研究报告、合同、章程、工商登记的所需文件以及国家法律、法规规定的其它文件。
（二）审批办在接到申办单位或项目主管部门送交的合格文件后，分别送审批办各组成机关及相关部门征求意见。各部门在收到审批办征求意见通知后，必须在15个工作日内提出明确意见函报审批办。在规定的时限内不予明确答复的，则视为同意。
（三）审批办在汇总各部门意见后，即组织会审，确定批准、不批准以及提出修改意见。
（四）限额以上项目或需上报上级审批机构审批的项目，地、州、市审批办应当在15个工作日内报省审批办。省审批办将应报国家审批的项目，责成各有关部门在相同的时限内对口上报。
第十六条 已批准成立的外商投资企业，凭批准证书和营业执照到海关、外汇管理、税务、劳动、财政部门办理登记手续。上述部门接到有关文件后，须在3个工作日内办妥登记手续。
第十七条 完成登记手续的外商投资企业，在建设期间，建设主管部门、规划部门、土地管理部门、供水、供电、供气、通讯以及安全消防等部门都应积极为其服务。各部门需办的开工手续应在60个工作日内全部办理完毕。建设期开工手续，由建设厅制定具体管理办法，加以落实。
各地亦可根据实际情况，采取联合办公的办法，予以办理。
第十八条 外商投资企业批准成立后，在建设期和经营期所发生的需协调解决的问题，按“谁审批，谁负责”的原则，省级批准的，由省级负责：地、州、市批准的，由地、州、市负责。其中，属新建项目，由计划部门协调相关部门解决；属技改项目，由经贸部门协调相关部门解决；
有关进出口的问题，由外经贸部门解决。
企业投产后生产经营过程中发生的需协调解决的问题，省级审批的项目，由省经贸委负责协调；地、州、市审批的项目，由地、州、市经贸部门协调。
国家批准的项目，由省级负责协调。
第十九条 省外资工作领导小组将根据实际情况，确定其它涉及外资工作的管理部门及其权限，并对外公布。这些管理部门亦应实施涉外责任制，实行公开承诺制和工作时限制度。
第二十条 外商投资企业的外汇收支，可在外汇指定银行办理结售汇，也可以在外汇调剂中心买卖外汇。根据业务需要，亦可在外汇指定银行设立外汇专用帐户和结算帐户，允许外商投资企业经常项目的外汇收入，在确定的金额内保留现汇。
第二十一条 外商投资企业的外方投资者汇出依法纳税后的利润、红利，持董事会利润分配决议书等有关证件，可从其外汇帐户中支付或者到外汇指定银行购买外汇支付。
鼓励外商投资企业的外方投资者以上述利润、红利在省内再投资，其投资可视为外商投资。
第二十二条 外商投资企业根据业务需要，可请境内担保人按中国人民银行公布的《境内机构对外担保管理办法》，提供对外担保。
第二十三条 外商投资企业根据生产经营需要，可以直接办理对外借款，但事后须向当地外汇管理部门办理外债登记手续。
第二十四条 对外商投资企业实行行政事业性收费许可制度。
（一）对外商投资企业进行行政、事业性收费的单位、项目和标准，必须经省财政厅、省物价局依据国家有关规定审核批准并予公布。收费单位须持物价部门颁发的收费许可证，使用省财政厅统一印制的收费票据，实行亮证收费。未经省级主管部门批准，任何部门、单位不得向外商投
资企业收取任何费用。
属经营性收费的单位，应使用税务部门印制的收费票据。国家另有规定的，按国家规定的票据管理办法办理。
（二）由省物价局制作“外商投资企业收费登记卡”发给外商投资企业，所有对外商投资企业收费的项目、标准和金额，应由收费部门或单位经办人填写、签字并负法律责任。各级外资主管部门、物价主管部门要定期或不定期检查，以监督收费部门。对不按规定填写《外商投资企业收
费登记卡》的，外商投资企业依据本规定有权拒绝并进行投诉。
第二十五条 禁止政府部门和管理、服务部门利用职权指定企、事业单位搞垄断或变相垄断经营，进行不正当竞争。所有具备能力和资格的单位，都可为外商投资企业提供规划设计、物资器材供应、建筑施工等服务。
第二十六条 对外商投资企业的自来水、生产生活用电、煤气、通讯及其它的收费，实行与企业所在地国有、集体同类企业的同等价格。
第二十七条 外商投资企业取得土地使用权的方式可以是出让、转让、租赁、入股或划拨。土地价格根据国家有关规定制定，禁止规定外的任何收费。
第二十八条 企事业单位经批准，可用本单位使用的划拨土地使用权作为开办中外合资、合作企业的中方出资，进行招商引资。
第二十九条 城乡集体企业在符合城市规划的前提下，可用集体所有的生产场地（非耕地）进行招商引资；外商投资企业从事种植、养殖业等生物资源开发的项目用地，在不改变用地性质的前提下，可用租赁方式使用土地。
第三十条 对拟与外商合资、合作的中方企业的土地、厂房、设备、设施、商标、专利、技术诀窍等有形资产和无形资产要依法进行资产评估。评估后的资产可作为中方的资本对外进行合资、合作。
第三十一条 在国有资产管理部门授权范围内，中方企业法定代表人（或国有资产授权经营管理人）在举办合资、合作企业时，对经评估作价后的资产净值，可在确认价值的基础上，在规定幅度内浮动。
第三十二条 国有企业在与外商合资、合作时，其非经营性资产，经批准，可不列入投资范围。企业的富余人员应有妥善的安置方案。

第三十三条 对在我省投资的外商及其眷属，因业务工作需要需长期在我境内居住者，凭相关的有效签证或凭工商行政管理机关出具的投资者资格证明，公安出入境管理机关给予办理长期居留手续。
上述人员，持有效证件，在云南省范围内的公共交通、文化娱乐、医疗卫生、子女就学、旅游服务等方面，一律享受当地居民的同等待遇。
第三十四条 为云南省经济发展作出突出贡献，符合下列条件之一的投资者：
（一）被授予省、市（地区、自治州）荣誉市民的；
（二）守法经营、信誉良好的外商投资企业，其外方实际投资额在500万美元以上、资金按时到位的；
（三）连续两年被国家、省政府评定为“重合同、守信誉”企业，或被国家、省外商投资企业协会评定的“外商投资先进企业”的。
由省外资工作领导小组颁发“荣誉证书”。
持“荣誉证书”的投资者，出入境时边防检查、海关给予方便。其中被省外资工作领导小组确认的“创汇大户”、“利税大户”，其企业所需运力、能源、原材料供应等方面给予优先支持。
第三十五条 对引进外资有功者给予奖励，奖励资金从该项目所纳税款地方所得部分中提出一定比例，由财政部门列支。具体办法由各地制定实施。
第三十六条 华侨和台湾、香港、澳门地区的投资者举办的投资项目，依照本规定执行。
第三十七条 有关部门应在本规定公布后一个月内，制定具体实施办法，报省外资工作领导小组批准后实施。
第三十八条 本规定由云南省外资工作领导小组组织实施。
第三十九条 本规定自1997年1月1日起实施。过去规定与本规定不一致的，按本规定执行。

附件：《云南省省级审批外商投资产业目录》

一、农、林、渔业及相关工业
1．珍贵林木原木加工、出口及药物成份提取
2．木材加工
3．内陆水域水产捕捞业
二、轻工业
1．食盐、工业用盐
2．造纸厂
3．染料厂
4．漂染
5．制革
三、煤炭工业
1．炼焦
2．炼焦煤生产
四、有色金属工业
1．贵金属（金、银、铂等）矿产采、选、冶
2．钨、锡、锑、铅、锌、铜等有色金属采、选、冶
3．稀土矿开采、冶炼
五、化学工业
1．磷矿开采及加工
2．硼镁铁矿开采及加工
3．炼硫、炼砷、炼汞、炼油
六、建筑材料及其它非金属矿制品业
1．水泥生产
2．玻璃生产
3．金刚石及其它天然宝石等贵重非金属矿的勘探、开采
4．石棉开采及加工
七、医药工业
1．毒品前体（麻黄碱、伪麻黄碱、麦角新碱、麦角胺、麦角酸）
2．成瘾性麻醉药品及精神药品（咖啡因）生产
3．血液制品
八、非生产性项目
1．高尔夫球场
2．中外合资、合作的高档宾馆、别墅、写字楼
3．商业零售、批发
4．出租汽车公司
九、其它
电镀厂







1996年11月19日
辽宁省人大常委会


沈阳高新技术产业开发区条例
辽宁省人大常委会


（1996年5月31日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准 1996年9月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构及职权
第三章 高新技术企业管理
第四章 规划建设与土地管理
第五章 财税与金融管理
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加快沈阳高新技术产业开发区（以下简称开发区）的建设和发展，推动科技与经济的结合，振兴沈阳经济，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 开发区经中华人民共和国国务院批准设立，由南湖科技区、南塔产业区和浑南产业区等构成。
开发区是沈阳发展高新技术产业的重要基地，实行国家高新技术产业开发区政策，享受国家经济技术开发区和省、市有关优惠政策。
第三条 开发区坚持科技与经济密切结合的原则，按照沈阳市国民经济和社会发展规划，进行高新技术产业开发，加速高新技术成果转化，建设多功能、产业化的新区。
第四条 开发区的主要任务是：
（一）引进境内外高新技术、资金和人才，兴办高新技术企业；
（二）加速高新技术的研究开发，推动高新技术成果的商品化、产业化和国际化；
（三）运用高新技术改造传统产业，推动产品结构和产业结构调整；
（四）建立符合国际惯例、适应市场发展需要的企业经营机制和管理体制。
第五条 开发区为投资者创造良好的投资环境。投资者的资产、收益和其它合法权益受中华人民共和国法律、法规和本条例的保护。
第六条 开发区的企业、事业单位的职工，有权依法建立工会组织，开展工会活动。
第七条 开发区内的单位和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例。

第二章 管理机构及职权
第八条 沈阳市人民政府设立沈阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称管委会）。管委会享有市级经济管理权限，代表市政府对开发区实行统一领导和管理。
第九条 管委会行使以下职权：
（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和政策，制定和实施开发区有关行政管理规定；
（二）拟定、实施开发区的高新技术产业发展规划和建设发展规划，并纳入沈阳市城市总体规划；
（三）规划和管理开发区产业区的各种建设项目；
（四）负责开发区高新技术企业及高新技术产品认定的初审和管理工作；
（五）审批开发区内国家产业政策允许的3000万美元以下（不含本数）外商投资项目和固定资产投资规模在3000万元人民币以下（不含本数）的基本建设项目；
（六）处理开发区的涉外事务，按规定权限管理开发区的进出口业务；
（七）管理开发区的财政、国有资产、劳动人事等工作；
（八）管理、协调市人民政府各部门设在开发区的工商、税务、土地等分支机构的工作；协调海关、商检、金融等部门设在开发区的分支机构的工作；
（九）依法对开发区的企业、事业单位进行监督管理；
（十）组织兴办开发区的产业区内社会发展事业；
（十一）负责为开发区企业引进的各类人才办理相关手续；
（十二）市政府授予的其它职权。
第十条 市政府各有关部门应支持和配合管委会工作，对相关业务实行业务指导和监督。

第三章 高新技术企业管理
第十一条 开发区重点发展下列高新技术：
（一）微电子科学和电子信息技术；
（二）航空航天技术；
（三）光、机、电一体化技术；
（四）生物工程技术；
（五）材料科学和新材料技术；
（六）环境保护技术；
（七）新能源、高效节能技术；
（八）海洋工程技术；
（九）辐射技术；
（十）医药科学和生物医学工程；
（十一）在传统产业基础上应用的新工艺、新技术。
第十二条 在开发区建立高新技术企业必须具备国家规定的有关条件。
第十三条 在开发区建立高新技术企业，应向管委会提出申请，初审合格后，按有关规定报科技行政管理部门审批认定，领取高新技术企业证书。
第十四条 开发区的高新技术企业凭批准认定证书，享受国家和省、市规定的优惠政策。
第十五条 开发区的高新技术企业变更经营范围或合并、分立，涉及高新技术企业认定条件的，须按规定程序重新办理认定手续。
第十六条 本市行政区域内工业企业、高等院校和科研单位兴办的从事高新技术产品开发、生产并实行独立核算的企业，经审核、批准，可在开发区注册登记，享受国家高新技术产业开发区的政策。
第十七条 管委会定期对开发区高新技术企业进行考核，对达不到国家规定的有关条件的，经科技行政管理部门复核同意后，不再享受开发区的优惠政策。
第十八条 开发区的企业经营期满、中途歇业或破产，应按法律、法规的规定办理有关手续。债权、债务清理完毕，企业的剩余资产可以转让，外商的资金可以依法汇出。经营期未满10年的企业终止经营的有关事宜，按有关规定处理。
第十九条 开发区的企业应依法参加社会保险，交纳社会保险基金。
第二十条 开发区的企业、事业单位必须依法防止环境污染。
第二十一条 开发区的企业必须按照国家和省、市有关规定，为劳动者提供劳动保护，保证职工在安全卫生的条件下工作。
第二十二条 开发区的企业应严格遵守国家财务、会计、统计制度，并向开发区的财政、统计等部门报送会计、统计报表。

第四章 规划建设与土地管理
第二十三条 市规划土地行政管理部门可在开发区设立分支机构，在市规划土地行政管理部门和管委会领导下，负责开发区的土地管理工作。
第二十四条 开发区土地使用权实行有偿出让制度。管委会依据国家和省、市有关规定，统一办理开发区产业区内集体土地的征用、国有土地使用权的划拨和转让，对国有土地使用权的转让、出租、抵押或用于其它经济活动等进行监督管理。
第二十五条 依法取得土地使用权的投资者，必须按合同约定的土地用途、动工期限开工建设，违反合同规定的，收回其土地使用权。
第二十六条 已取得土地使用权的单位改变合同规定的土地用途或变更合作对象的，应向管委会申报，按规定办理变更手续。
第二十七条 在开发区内从事基本建设工程所需要的各种手续，按照国家、省、市有关规定，由开发区统一办理并代发有关证件。

第五章 财税与金融管理
第二十八条 凡在开发区工商行政管理部门注册的企业事业单位，必须在开发区税务部门进行登记，依法纳税。
第二十九条 开发区建设资金来源：
（一）开发区财政收入；
（二）土地使用权有偿出让、转让收入；
（三）国家扶植基金、财政拨款；
（四）银行贷款；
（五）境内外组织和个人投资；
（六）经批准发行的有价证券；
（七）法律允许的其它资金来源。
第三十条 开发区建设资金主要用于：
（一）开发区产业区的基础设施、公益设施、生活服务设施的建设；
（二）扶持高新技术产品的开发、研制；
（三）培训高新技术企业的经营管理人才、科技人才；
（四）开发区重点产业项目的开发与生产；
（五）法律、法规规定的其它用途。
第三十一条 经有关部门批准，开发区可以设立科技、金融、财政相结合的风险投资基金，创办风险投资机构，以投资入股等形式扶持高新技术及产品的引进和开发。
第三十二条 经国家有关部门批准，国外金融机构可在开发区设立外资银行，办理信贷业务。
第三十三条 开发区企业可以依照国家有关规定，经有关部门批准，在国内外发行债券、股票。

第六章 附 则
第三十四条 本条例实施中的具体问题由市人民政府负责解释。
第三十五条 本条例自1996年9月1日起施行。



1996年7月28日