西藏自治区人民政府


西藏自治区劳动监察暂行规定

西藏自治区人民政府令第25号


　　西藏自治区劳动监察暂行规定，已经1999年12月7日自治区人民政府第24次常务会议通过，现子发布施行。
　　

自治区主席 列确
　　二000年一月十日


西藏自治区劳动监察暂行规定
第一章 总 则


　　第一条 为加强劳动监察工作，维护劳动关系双方的合法权益，
　　根据《中华人民共和国劳动法》及其他有关法律、法规，结合西藏实际，制定本暂行规定。
　　第二条 西藏自治区行政区域内的各类企业、个体经济组织（以下简称用入单位）和与之形成劳动关系为劳动者（以下简称劳动者），应当遵守本暂行规定。
　　国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照本规定执行。
　　第三条 本规定所称劳动监察，是指劳动行政主管部门依法对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，制止和纠正违法行为，并依法予以处罚的执法行为。
　　第四条 劳动监察必须坚持劳动行政主管部门监察与群众监督相结合，监察与指导相结合，教育与处罚相结合的原则。
　　

第二章 劳动监察职责


　　第五条 劳动行政主管部门的劳动监察机构具体负责劳动监察工作，行使劳动监察权。下级劳动监察机构业务受上级劳动监察机构的监督和指导。
　　第六条 各级劳动行政主管部门依法对本行政区域内用人单位和劳动者行使劳动监察权：
　　（一）区直、中直、部队以及经自治区工商行政管理机关核准登记注册的用人单位和该用人单位的劳动者，由自治区劳动行政主管部门行使劳动监察权；
　　（二）地（市）、县属单位以及经地（市）、县工商行政管理机关核准登记注册的用人单位和该用人单位的劳动者，由地（市）劳动行政主管部门行使劳动监察权；
　　（三）区直、中直、部队在地、县的用人单位和劳动者，由自治区劳动行政主管部门委托各地劳动行政主管部门行使劳动监察权；
　　（四）本级劳动监察机构认为重大、疑难、复杂的案件，可以报请上一级劳动监察机构办理；上一级劳动监察机构也可以直接参与下一级劳动监察机构的监察活动。
　　第七条 劳动监察机构应当配备专职劳动监察员，并根据工作需要聘用兼职劳动监察员。
　　劳动监察员应当从熟悉劳动业务、掌握劳动法律、法规、规章，能坚持原则、秉公执法，胜任劳动监察工作的人员中任命或者聘用。专职劳动监察员从劳动行政主管部门选聘；兼职劳动监察员的任职条件、职权与专职劳动监察员相同。
　　自治区劳动监察员由自治区劳动行政主管部门任用和聘任；地（市）劳动监察员由地（市）劳动行政主管部门任命或者聘用，报自治区劳动行政主管部门备案，并发放由国务院劳动行政主管部门统一监制的《中华人民共和国劳动监察员证》（以下简称《劳动监察员证》）和劳动监察标志。
　　第八条 劳动监察员在执行公务时，应由两人以上进行，并出示《劳动监察员证》，佩戴劳动监察标志。
　　第九条 各级劳动行政主管部门应当加强劳动监察员的监督管理，对离开劳动监察岗位的人员，应当及时收回其《劳动监察员证》和劳动监察标志。
　　第十条 劳动监察机构履行下列劳动监察职责：
　　（一）宣传国家和自治区有关方针政策以及劳动法律、法规、规章，并指导、督促用人单位和劳动者贯彻执行；
　　（二）对用人单位和劳动者执行劳动法律、法规、规章的情况进行监督、检查，依法纠正和查处违反劳动法律、法规、规章行为；
　　（三）对劳动监察人员进行管理、培训和监督；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他劳动监察职责。
　　第十一条 劳动监察员在履行劳动监察职责时，享有下列权利：
　　（一）根据工作需要，定期或不定期地对有关用人单位进行检查；
　　（二）向用人单位或劳动者下达《劳动监察询问通知书》、《劳动监察指令书》，并要求其在收到该通知书或指令书之日起15日内据实向劳动监察机构作出书面答复；
　　（三）查阅或复制用人单位的有关资料，询问有关人员。
　　第十二条 劳动监察员在履行劳动监察职责时，应当承担下列义务：
　　（一）秉公执法，忠于职守：
　　（二）不得滥用职权、徇私舞弊；
　　（三）不得向他人泄露案情及用人单位有关保密资料；
　　（四）为举报人保密。
　　第十三条 劳动监察人员依法履行职责时，用人单位或劳动者应当协助劳动监察人员执行公务，不得阻挠和拒绝。
　　第十四条 公安、工商等有关行政主管部门以及用人单位的主管部门应当在各自职责范围内，配合劳动行政主管部门做好劳动监察工作。
　　各级工会组织应当依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》，配合劳动行政主管部门切实保障劳动者的合法权益。
　　

第三章 劳动监察内容与处理程序


　　第十五条 劳动监察内容：
　　（一）劳务中介机构遵守有关劳动法律、法规、规章情况；
　　（二）用人单位用工和执行政策性安置情况；
　　（三）劳动合同的订立和履行情况；
　　（四）遵守国家有关劳动时间规定情况；
　　（五）执行工资基金管理规定和单位遵守工资总额宏观调控情况；
　　（六）执行职工最低工资和最低生活保障规定情况；
　　（七）用人单位支付劳动者工资和国有企业经营者的收入情况；
　　（八）用人单位和劳动者执行社会劳动保险法律、法规、规章情况；
　　（九）用人单位和劳动者遵守有关职业技能开发和培训的情况；
　　（十）社会职业技能考核鉴定机构对劳动者职业技能考核鉴定及发放证书情况；
　　（十一）用人单位执行有关劳动保护的法律、法规、规章情况；
　　（十二）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第十六条 各级劳动行政主管部门查处用人单位或劳动者违反劳动法律、法规、规章的行为，应当遵照下列程序：
　　（一）登记立案。劳动监察机构发现用人单位或劳动者的违法行为，经过审查，违法事实确凿，需要依法追究的，应当登记立案，并在7日内提出处理意见呈报同级劳动行政主管部门；
　　（二）调查取证。对已立案的案件，应当及时组织调查取证；
　　（三）处理。在调查取证后，对需要追究行政法律责任的案件，由劳动行政主管部门作出处理决定。处理决定作出前，劳动行政主管部门应当听取当事人申辩；
　　（四）制作《处理决定书》。劳动行政主管部门作出处理决定，应当制作《处理决定书》，并载明下列内容；
　　1、当事人双方的名称（姓名）、住址等基本情况；
　　2、劳动监察机构认定的违法事实；
　　3、适用的法律、法规、规章；
　　4、处理决定；
　　5、处理决定的履行日期或者期限；
　　6、当事人双方依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
　　7、作出处理决定的行政机关名称；
　　8、作出处理决定的日期。
　　（五）送达。劳动行政主管部门在处理决定作出之日起10日内应当将《处理决定书》送达当事人，特殊情况下可以延期送达，但最长不得超过30日。《处理决定书》从送达之日起生效。
　　第十七条 劳动行政主管部门在作出行政处理决定的同时应当报上一级劳动行政主管部门备案。
　　第十八条 上级劳动行政主管部门发现下级劳动行政主管部门作出的处理决定不当，有权依法予以纠正、撤销或者指令下级劳动行政主管部门依法重新作出处理决定。
　　

第四章 举 报


　　第十九条 各级劳动监察机构应当设立举报电话、举报箱，并向社会公布。
　　第二十条 任何单位和个人都有权向劳动监察机构检举、揭发、控告用人单位或劳动者违反劳动法律、法规、规章的行为。检举、揭发、控告可通过举报电话或书面形式进行。
　　检举揭发控告应当下列要求：
　　（一）有明确的被检举、揭发、控告的用人单位名称或劳动者姓名地址；
　　（二）有被检举、揭发、控告的用人单位或劳动者违反劳动法律；
　　（三）有检举、揭发、控告人姓名、联系地址。
　　

第五章 罚 则


　　第二十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由劳动行政主管部门视情节予以处罚：
　　（一）不按规定签订劳动合同的，限期补签劳动合同，逾期不补签的，处以单位1000元和劳动者200元罚款；
　　（二）未经劳动行政主管部门同意，非法设置、张贴、刊播招工、招聘广告和启示的，责令限期拆除或者撤销，可视情节处以500元至1000元罚款；
　　（三）违反工资基金管理有关规定的，责令限期改正，可处200元至1000元罚款；
　　（四）对无证从事劳务中介活动或者有证而非法从事劳务中介活动的，责令改正；有违法所得的，处以违法所得2倍以下罚款，但最高不得超过20000元；没有违法所得的，处以1000元至5000元罚款；
　　（五）用人单位招用工，非法收取抵押金的，责令限期退还；逾期不退还的，除依法强制退还抵押金外，按收取抵押金总额的50％处以罚款，但罚款最高不得超过20000元。
　　第二十二条 用人单位和劳动者违反本规定，有下列行为之一的，劳动行政主管部门对用人单位和劳动者处以500元至1000元罚款：
　　（一）无理阻挠劳动监察员行使劳动监督检查权的；
　　（二）拒绝提供有关资料的；
　　（三）拒绝在规定的时间和地点就劳动监察机构所提问题作出解释和说明的。
　　第二十三条 用人单位和劳动者违反本规定，有下列行为之一的由劳动行政主管部门或者其他有关行政主管部门依据有关劳动法律、法规、规章的规定予以处罚：
　　（一）用人单位招用工时歧视妇女、残疾人员的；
　　（二）无正当理由，不按规定或劳动合同约定支付职工应享受的工资福利待遇的；
　　（三）用人单位非法使用童工的；
　　（四）用人单位不按规定开展职业技能培训，或滥收培训费晦；
　　（五）不按国家和自治区有关规定为职工办理社会保险手续的；
　　（六）不按规定建立劳动卫生制度或者违反国家劳动安全卫生规程的。
　　第二十四条 对用人单位和劳动者处以罚款，应当使用财政部门统印制的罚款票据，罚款如数上交同级财政部门。劳动行政主管部门的劳动监察办案所需经费，由同级财政部门予以保障。
　　第二十五条 劳动监察员有下列行为之一的，由其任命的劳动行政主管部门根据规定给予行政处分，并取消其劳动监察员资格；
　　构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
　　（一）玩忽职守、滥用职权。给国家、用人单位和劳动者利益造成损失的；
　　（二）利用职权谋取私利的；
　　（三）泄露案情和举报者的；
　　（四）泄露用人单位秘密的。
　　第二十六条 用人单位和劳动者对劳动行政处罚决定不服的，依法可申请行政复议或提起行政诉讼。
　　用人单位和劳动者逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼；又不履行处罚决定的，劳动行政主管部门可以申请人民法院强制执行。
　　

第六章 附 则


　　第二十七条 本暂行规定由自治区劳动行政主管部门负责解释。
　　第二十八条 本暂行规定自发布之日起施行。


文化部 审计署


文化部、审计署关于印发《文化部、审计署关于对文化事业单位举办的经营单位实行年度审计的办法》的通知

1996年9月4日，文化部、审计署

为促进文化事业单位举办的经营单位加强经营管理，提高经济效益，认真履行“补文”义务，使这些单位的经营活动进一步健康发展，特制定《关于对文化事业单位举办的经营单位实行年度审计的办法》。现印发给你们，请遵照执行。

文化部、审计署关于对文化事业单位举办的经营单位实行年度审计的办法
第一条 为了加强对文化事业单位举办的经营单位的审计监督，根据有关审计法律、法规和文化事业单位举办经营活动的规定，特制定本办法。
第二条 凡文化事业单位举办的独立核算的经营性单位和其资产占主导地位的联营项目（以下统称“文化经营单位”）均适用本办法。
第三条 对未列入审计机关当年审计计划的文化经营单位，由举办单位的内部审计机构或文化行政管理部门的审计机构进行审计，也可委托社会审计组织承办审计。
第四条 审计署驻文化部审计局负责对本办法的实施进行指导和监督，负责组织与文化经营单位有关事项的审计调查，并根据需要对部直单位举办的文化经营单位实施审计。
各级文化行政管理部门的审计机构按照分级管理的原则，负责对本地区文化经营单位审计的上述各项有关工作。
第五条 对文化经营单位审计的主要内容有：
（一）是否按国家有关规定注册登记，合法经营。
（二）内部控制制度是否健全，有关规章制度是否完善。
（三）财务收支及管理是否执行国家有关政策、法规、制度，着重审查：
1、财务管理与核算办法是否符合国家规定；
2、资产、负债、损益是否真实，固定资产、无形资产的评估是否符合规定，资本是否保值、增值；
3、是否承担上缴义务，留利是否设立三项基金，分成比例和三项基金比例是否按规定执行；
4、借入的资金（包括周转金）使用是否符合规定，是否如期归还；
5、有无违反税务、物价、外汇、金融等有关财经法规的问题；
6、基建项目的预算、决算执行情况。
（四）实行经营承包的文化经营单位，其核定的承包基数是否合理，是否按规定上缴，兑现承包奖金是否经有关主管部门审核确认。
（五）文化经营单位的经济效益和社会效益。
（六）其他有关审计事项。
第六条 对文化经营单位的审计，每年进行一次。文化经营单位在每年四月底前未接到审计机关审计通知的，应主动要求举办单位的内审机构、有关上级审计机构或委托社会审计组织对其上年度的经营活动和财务收支进行审计，同时提供有关会计凭证、会计帐簿、会计报表等资料。
第七条 审计机构对文化经营单位进行审计后，应按规定下达《审计意见书》、《审计决定》，被审计的文化经营单位必须执行《审计决定》。
第八条 社会审计组织接受委托对文化经营单位审计后，应按规定出具审计报告，并对其出具的审计报告内容的真实性、合法性负责。文化经营单位应将审计报告的副本送交举办单位。举办单位应根据报告所列事实按照有关规定作出处理。
第九条 承办审计的审计机构和社会审计组织，应坚持依法审计、实事求是、客观公正的原则，严格按照审计程序办事，并为文化经营单位应予以保密的事项保守秘密。
第十条 文化经营单位对《审计决定》或《审计意见书》如有异议，由内部审计机构进行审计的，可以向审计机构所在单位负责人提出，该负责人应及时处理；由审计机关及其派出机构审计的，可按规定向有关审计机关申请复议。
第十一条 各级审计机关、文化行政主管部门或举办单位的审计机构已对文化经营单位进行审计，且审计内容已包括本办法第五条要求的，该文化经营单位当年可不再另行要求审计。
第十二条 各有关单位要切实抓好对文化经营单位审计的贯彻落实。对不按本办法规定办理的文化经营单位，有关文化行政主管部门和举办单位，可根据情节轻重，在法定职权范围内给予处理。
第十三条 文化经营单位因故撤销、合并或破产时，也应按照本办法有关内容，主动要求审计机构或委托社会审计组织结其撤并或破产时的资产、负债等情况进行审计，同时提供有关资料。
第十四条 对各级文化行政主管部门举办的附属独立核算经营单位的审计，按本办法执行。
第十五条 本办法由文化部、审计署负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。