共青团中央


中青发[2002]18号


共青团中央关于贯彻实施“四五”普法规划在青少年中深入开展法制教育的意见
（2002年7月2日）



　　青少年法制教育是我国社会主义法制建设的重要内容，是实施依法治国方略的重要基础。在青少年中深入开展法制教育，对于提高青少年法律素质，保护青少年的合法权益，促进青少年健康成长，推动依法治国、建设社会主义法治国家的进程具有重要意义。为了认真落实《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划〉的通知》（以下简称“四五”普法规划）和全国人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，深入持久地开展青少年法制教育，现提出如下意见。

　　一、指导思想

　　高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，按照依法治国与以德治国相结合的要求，紧密围绕党和政府工作大局，按照“四五”普法规划的要求，继续在青少年中深入开展法制宣传教育，使法制观念在青少年中深入人心。

　　二、目标

　　通过开展“四五”法制宣传教育，提高青少年守法、用法意识，全面提高青少年的法律素质，依法维护青少年合法权益，保障和促进他们健康成长。

　　三、工作内容

　　1、继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，特别学习宣传与青少年成长成才有关的法律法规知识，要着重宣传贯彻《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》。

　　2、广泛建立“青少年法律学校”，把“青少年法律学校”作为推进青少年法制教育的主要阵地。依托社区、学校、执法职能部门、企业以及青少年宫等青少年活动阵地设立青少年法律学校。聘请专业人士组成志愿讲师队伍，培训青少年法制骨干，使他们掌握培训内容和技巧，掌握必要的法律知识和技能。根据不同青少年的身心特点和本地区的实际情况，贴近青少年生活，进行分类别个性化指导。通过到少年法庭、律师事务所、少年犯管教所、看守所、戒毒所、劳教所等单位观摩体验，组织罪错青少年进行现身说法，组织青少年开展模拟法庭、情景训练等活动，在法律实践中帮助青少年深刻理解法律；通过青少年法制骨干为自己的青少年伙伴讲法律故事，传授法律自护技巧、举办法律讨论会、案例分析会等，在同伴教育中不断增强青少年的法律意识。

　　3、成立“中国法学会青少年法律研究会”，积极组建专业化的青少年法制教育队伍。共青团中央依托中国法学会成立“中国法学会青少年法律研究会”，该会由从事青少年法律研究与实践的法学工作者和法律工作者组成，开展青少年法律的理论研究和实践活动。各省、自治区、直辖市团委要继续做好青年法律工作者协会的工作，同时积极推动成立省级“法学会青少年法律研究会”，并作为“中国法学会青少年法律研究会”的团体会员。各级“青少年法律研究会”和青年法律工作者协会要团结凝聚青少年法学工作者和法律工作者，建设稳定的高素质的法制宣传教育队伍，把青少年普法作为重要工作内容，有计划、有组织、有步骤地开展青少年法制教育，为提高青少年法律素质作出贡献。

　　4、依托有形载体，推动青少年法制教育工作深入开展。通过实施进城务工青年发展计划，会同有关部门，着力解决进城务工青年人身伤害、工资拖欠、劳动安全等突出问题，在维权工作中以案说法，帮助进城务工青年掌握法律武器，依法维护自身权益；通过开展创建优秀“青少年维权岗”活动，依法打击侵害青少年权益的不法行为，在司法和执法实践中向青少年普及法律知识，提高青少年权益观念；通过开展创建“青年文明社区”活动，建立社区青少年服务中心，活跃社区文化，加强社区闲散青少年的教育和管理，帮助青少年在校外教育中增强法制观念，预防违法犯罪；深入开展“青少年安全放心网吧”创建活动，宣传《全国青少年网络文明公约》，优化未成年人成长的文化环境；大力推进青少年自护教育，通过举办自护训练营、自护学校，普及防范侵害的知识和技能，引导未成年人学会依法维权；要继续开展整治“口袋书”专项行动和“青少年远离毒品”行动，贯彻预防为主的原则，依法解决影响青少年健康成长的突出问题；继续开展杰出（优秀）青年卫士等评选表彰活动，为青少年树立可亲、可敬、可信、可学的法制先进典型，用先进典型的感人事迹和优秀品质鼓舞和教育青少年。

　　四、工作要求

　　1、加强对青少年法制教育的领导。各地要按照普法工作的要求，明确领导分工，指定专人负责，统一组织指导和协调本地的青少年法制教育工作。要按照国家“四五”普法规划部署和共青团中央的要求，制定本地开展青少年法制教育的总体规划和详细的阶段性工作计划，确定法制教育的任务、措施和步骤。

　　2、加强青少年法制教育的理论研究。要切实转变工作作风，在调查的基础上搞好市场经济条件下青少年法律和公共政策体系的深入研究，并整理、交流、运用好理论成果，为深化青少年的普法工作提供正确的理论指导和支持，引导青少年法制宣传教育工作适应形势而变化和发展。

　　3、强化青少年法制教育的分类指导。要根据本地的情况，确定重点普法对象，分类指导，因人施教。要通过各种途径的学习和实践，提高各级团干部的法律知识和依法管理水平。在校学生是青少年的重要组成部分，学校是接受法制教育的重要途径，要积极推动大、中、小学生在校接受法制教育。要把进城务工青年的法制教育作为青少年法制教育的重要方面，深入开展“千校百万”进城务工青年培训计划，重点宣传与进城务工青年工作和生活有关的法律。要注重对闲散青少年的法制教育，把闲散青少年的管理、服务同法制教育密切结合起来，预防和减少闲散青少年的违法犯罪。

　　4、注重青少年法制教育的规范化和实效性。要把青少年法制教育工作纳入当地政府的规划和部署之中，积极推动青少年法制教育体系的完善和相关政策的制定，使青少年法制教育逐步制度化、规范化；团的各级领导机关和未成年人保护机构要将法制教育工作经费纳入预算，为各地开展青少年法制教育提供必要的物质保障；团属新闻出版单位要编辑出版“四五”普法青少年系列图书，为青少年学习和培训法律知识提供参考教材；各级团组织要加强与职能部门的协调和配合，形成合力，动员社会各界共同参与青少年法制教育工作；要认真总结青少年法制教育的成功经验和做法并加以推广，切实提高青少年法制教育的实效性。

　　5、发挥新闻媒体在青少年法制教育中的宣传导向作用。要充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，形成持久、有力的法律宣传声势，开展形象生动、能够吸引广大青少年参加的普法教育活动，并对侵害青少年权益的违法现象和违法行为进行揭露和批评，营造良好的青少年法制教育氛围。要重视互联网在青少年法制教育中的作用，加强网上的正面宣传和管理，充分运用网络资源开展青少年法制教育。

　


江西省人大常委会


江西省劳动保障监察条例


（2003年9月26日江西省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年9月26日江西省人民代表大会常务委员会公告第15号公布）



第一章 总则

第一条 为规范和加强劳动保障监察工作，保护劳动者的合法权益，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内，对企业、个体经济组织、民办非企业单位（以下统称用人单位）以及职业介绍机构实施劳动保障监察，适用本条例。

在本省行政区域内对与劳动者形成劳动关系的国家机关、事业组织、社会团体实施劳动保障监察，按照职责分工由有关行政部门依照本条例执行。

劳动安全、卫生监察由有关行政部门按照各自职责，依照有关法律、法规的规定执行。

第三条 劳动保障监察工作遵循教育与处罚相结合，专门监察与社会监督相结合的原则。

第四条 省人民政府劳动保障行政部门负责组织、指导和协调全省劳动保障监察工作。

县级以上人民政府劳动保障行政部门按照管辖权限主管本行政区域内的劳动保障监察工作，其所属的劳动保障监察机构具体负责劳动保障监察工作。

各级公安、工商行政管理、财政、税务、审计、卫生、建设等行政部门应当在各自职责范围内，协同做好劳动保障监察工作。

第五条 各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章的情况进行监督。各级妇联应当依法参与监督。

第六条 劳动保障监察工作所需经费，列入本级财政预算，由财政拨付，专款专用。

劳动保障行政部门实施劳动保障监察，不得收取费用；收缴的罚款以及没收的违法所得，全部上缴同级财政。

第七条 任何组织和个人对违反劳动保障法律、法规、规章的行为，有权向劳动保障行政部门检举和控告。

各级劳动保障行政部门应当公布举报电话，设置举报箱，设立举报接待室。劳动保障行政部门对检举、控告应当及时调查，依法处理，并为举报人保密。

第二章 监察职责与管辖

第八条 劳动保障行政部门履行下列监察职责：

（一）宣传劳动保障法律、法规、规章，督促用人单位、职业介绍机构和劳动者贯彻执行；

（二）监督检查用人单位和职业介绍机构遵守劳动保障法律、法规、规章的情况；

（三）受理对违反劳动保障法律、法规、规章行为的检举和控告；

（四）依法处理违反劳动保障法律、法规、规章的行为；

（五）法律、法规、规章规定的其他监察职责。

第九条 劳动保障行政部门应当加强对劳动保障监察人员的培训、管理和监督。

劳动保障监察人员应当熟悉劳动保障法律、法规、规章和劳动保障业务，经考核合格，取得合法有效的执法证件后方可上岗。

第十条 劳动保障监察人员依法实施劳动保障监察时，行使下列职权：

（一）进入用人单位或者职业介绍机构了解其执行劳动保障法律、法规、规章的情况，询问有关人员，并可以记录、录音；

（二）查阅、复印有关资料；

（三）对用人单位的劳动场所或者职业介绍机构的服务场所进行检查，必要时，可以对有关场景进行录像、拍照；

（四）要求被检查单位在规定的期限内，就劳动保障监察人员询问的有关问题据实作出书面答复；

（五）制止、纠正违反劳动保障法律、法规、规章的行为；

（六）法律、法规、规章赋予的其他职权。

第十一条 劳动保障监察人员依法履行职责时，不得有下列行为：

（一）接受被检查单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，在被检查单位报销费用；

（二）参加被检查单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动；

（三）利用职务之便在被检查单位为自己、亲友或者他人谋取利益；

（四）妨碍被检查单位正常的生产、经营活动；

（五）泄露被检查单位的商业秘密。

第十二条 各级劳动保障行政部门按照下列管辖范围对用人单位实施劳动保障监察：

（一）省劳动保障行政部门负责中央在省和省属用人单位以及在省工商行政管理部门注册登记的各类用人单位的劳动保障监察工作；

（二）设区的市劳动保障行政部门负责市属用人单位和在市工商行政管理部门注册登记的各类用人单位的劳动保障监察工作；

（三）县（市、区）劳动保障行政部门负责县（市、区）属用人单位和在县（市、区）工商行政管理部门注册登记的各类用人单位的劳动保障监察工作。

第十三条 对职业介绍机构的劳动保障监察，由批准其设立的劳动保障行政部门负责实施。

第十四条 对管辖有争议的，报请争议双方共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。

第十五条 下级劳动保障行政部门对其管辖的劳动保障监察事项，认为需要上一级劳动保障行政部门查处的，可以提请上一级劳动保障行政部门查处；上级劳动保障行政部门认为必要时，可以直接查处下级劳动保障行政部门管辖的劳动保障监察事项，也可以将自己管辖的劳动保障监察事项委托下级劳动保障行政部门查处。

第三章 监察内容与方式

第十六条 对用人单位的下列违法行为，劳动保障行政部门应当依法进行查处：

（一）不依法建立或者执行单位劳动保障规章制度的；

（二）非法招用未满16周岁的未成年人的；

（三）向劳动者收取押金、保证金等费用，或者扣押劳动者证件、实物的；

（四）不依法签订劳动合同、集体合同或者违反规定解除劳动合同、集体合同的；

（五）强迫劳动者延长工作时间的；

（六）克扣或者无正当理由拖欠劳动者工资的；

（七）拒不支付或者不按标准支付劳动者延长工作时间的工资报酬和节假日加班工资报酬的；

（八）低于当地最低工资标准支付工资的；

（九）解除劳动合同后，不按劳动保障法律、法规、规章的规定给予劳动者经济补偿的；

（十）违反女职工、未成年工特殊劳动保护规定的；

（十一）违反特殊工种劳动保护规定的；

（十二）使用未取得国家职业资格证书的劳动者从事相应技术工种的；

（十三）不依法参加社会保险或者不履行社会保险缴费义务的；

（十四）违反劳动保障法律、法规、规章的其他行为。

第十七条 对职业介绍机构的下列违法行为，劳动保障行政部门应当依法进行查处：

（一）未经批准从事职业介绍活动的；

（二）超出核准的业务范围经营的；

（三）提供虚假招聘信息的；

（四）介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业的；

（五）为无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动的；

（六）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业介绍活动的；

（七）伪造、涂改、出租、出借、转让职业介绍许可证的；

（八）违反劳动保障法律、法规、规章的其他行为。

第十八条 除国家统一部署的专项检查，或者举报专查和年度检查外，劳动保障行政部门对同一用人单位或者职业介绍机构的日常巡视检查每年不得超过一次。

对有关组织、个人检举、控告的违反劳动保障法律、法规、规章的行为，劳动保障行政部门应当在经初步审查后，依照本条例的规定立案查处。

法律、法规、规章规定实行劳动保障年度检查的，劳动保障行政部门应当将年检的时间、范围、内容、要求等事先告知被检查单位。

第十九条 劳动保障行政部门没有法律、法规、规章依据或者超越职权对用人单位或者职业介绍机构进行检查的，用人单位或者职业介绍机构有权拒绝。

第二十条 对两次以上或者严重违反劳动保障法律、法规、规章的用人单位和职业介绍机构，劳动保障行政部门可以将其违法行为向社会公告。

第二十一条 劳动保障行政部门依法实施劳动保障监察时，有关单位和个人应当予以配合，如实、按期提供有关情况、资料，不得隐瞒事实真相，不得出具伪证或者隐匿、毁灭、篡改证据，不得拒绝和阻挠检查，不得打击报复举报人员。

第二十二条 任何单位和个人不得阻挠劳动保障行政部门到用人单位或者职业介绍机构依法实施劳动保障监察。

第四章 监察程序

第二十三条 劳动保障行政部门在实施劳动保障监察时，应当有两名以上劳动保障监察人员共同进行，出示合法有效的执法证件，并告知用人单位或者职业介绍机构劳动保障监察的内容、要求和方法。

第二十四条 劳动保障监察实行回避制度。

劳动保障监察人员本人或者其近亲属与承办的案件有利害关系，可能影响案件公正处理的，应当自行申请回避。当事人有权要求其回避。

劳动保障监察人员的回避，由劳动保障监察机构负责人决定；劳动保障监察机构负责人的回避，由本级劳动保障行政部门负责人决定。

第二十五条 劳动保障监察人员对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，依法可以当场作出行政处罚决定的，应当按规定填写行政处罚决定书，并送达当事人。

劳动保障监察人员当场作出的行政处罚决定，应当在24小时内报所属劳动保障行政部门备案。

第二十六条 除本条例第二十五条规定可以当场作出的行政处罚外，劳动保障行政部门对受理的检举、控告或者在监督检查过程中发现的违反劳动保障法律、法规、规章的行为，经初步审查，认为符合下列条件的，应当在7日内立案：

（一）有明确的违反劳动保障法律、法规、规章的行为人；

（二）有违反劳动保障法律、法规、规章的事实；

（三）属于本部门管辖。

属于劳动争议的，应当告知当事人依法申请调解或者仲裁。

第二十七条 对已立案的案件，劳动保障行政部门应当及时组织调查取证。

劳动保障行政部门在对用人单位克扣或者无正当理由拖欠劳动者工资、拒不缴纳社会保险费及职业介绍机构骗取求职者中介服务费等案件进行调查取证过程中，发现当事人有转移财产或者逃匿迹象的，经报请本部门负责人批准，可以扣押其价值相当的财物。

第二十八条 劳动保障行政部门依照本条例第二十七条规定扣押当事人财物时，应当交付当事人扣押决定书，并附扣押财物清单。

劳动保障行政部门采取扣押措施的时限不得超过30日；情况复杂的，经本级劳动保障行政部门主要负责人批准，可以延期15日。

第二十九条 调查终结，劳动保障行政部门应当依法作出给予行政处罚或者不予行政处罚的决定。

劳动保障行政部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。符合举行听证的条件，当事人要求听证的，应当在作出行政处罚决定之前依法组织听证。

第三十条 劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规、规章的行为进行处罚，应当制作行政处罚决定书，并依法送达当事人。

第三十一条 劳动保障行政部门查处违法行为，应当自立案之日起30日内结案；当事人依法要求听证或者情况复杂的，经上一级劳动保障行政部门批准可以适当延期，但延期时限最多不超过30日；省劳动保障行政部门查处违法行为需要延期的，应当经本部门主要负责人批准。

第三十二条 劳动保障行政部门在查处违法行为过程中采取扣押措施的，应当在本条例第二十八条第二款规定的时限内结案。

劳动保障行政部门在结案后，应当区分不同情形，将扣押的财物退还当事人，或者将其依法拍卖所得款项用于支付劳动者的工资报酬、经济补偿金、赔偿金及抵缴社会保险费、退还受骗的求职者。

第三十三条 劳动保障监察案件的承办人员在案件处理完毕后，应当将案件查处过程中形成的文件、资料编目立案归档。

第三十四条 对重大案件和上级委托查处的案件，劳动保障行政部门应当在结案后15日内将处理决定报送本级人民政府和上一级劳动保障行政部门备案。

本级人民政府和上一级劳动保障行政部门经审查发现劳动保障行政部门作出的行政处理决定违法或者不当的，应当责令其限期纠正；逾期不纠正的，有权予以变更或者撤销。

第五章 法律责任

第三十五条 用人单位具有本条例第十六条所列情形之一，法律、法规对其有处罚规定的从其规定，没有处罚规定的，由劳动保障行政部门按照下列规定予以处理：

（一）向劳动者收取押金、保证金等费用的，责令退还给当事人，并按照其收取金额总数的2倍以上3倍以下处以罚款。

（二）扣押劳动者证件、实物的，责令改正，并可处以500元以上1000元以下罚款；对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

（三）不依法与劳动者订立劳动合同或者违反规定解除劳动合同的，责令限期改正；逾期不改正的，对法定代表人或者主要负责人处以500元以上2000元以下罚款，并按照每涉及1名劳动者对用人单位处以100元罚款；对劳动者造成损失的，依法承担赔偿责任。

（四）用人单位未与工会和劳动者协商，强迫劳动者延长工作时间的，给予警告，责令改正，并可按照每人每超过1小时处以30元以上100元以下的罚款。

（五）有第六项至第九项行为之一的，责令限期支付劳动者工资报酬、经济补偿金；情节严重，造成损失的，可责令按照所欠劳动者工资报酬、经济补偿金总和的1倍以上5倍以下支付赔偿金。

（六）未依法履行对女职工和未成年工的保护规定，侵害其合法权益的，责令改正，并按照侵害人数每名处以用人单位1000元以上3000元以下罚款；对女职工或者未成年工造成损害的，依法承担赔偿责任。

（七）使用未取得国家职业资格证书的劳动者从事相应技术工种的，给予警告，责令限期对有关人员进行培训，取得国家职业资格证书后再上岗；用人单位逾期不改正的，按照每违规使用1名劳动者处以用人单位500元以上1000元以下罚款。

（八）使用未取得国家职业资格证书的劳动者从事特殊工种的，除按照前项规定处罚外，对情节严重的，还可责令其停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 职业介绍机构具有本条例第十七条第三项至第五项所列情形之一的，由劳动保障行政部门责令改正，没收违法所得，并处以1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，吊销其职业介绍许可证，并向社会公告；对当事人造成损害的，依法承担赔偿责任。

第三十七条 用人单位、职业介绍机构违反本条例第二十一条规定的，由劳动保障行政部门予以警告；情节严重的，处以1000元以上1万元以下罚款；违反治安管理的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 当事人对劳动保障行政部门作出的责令支付劳动者工资报酬、经济补偿、赔偿金等决定，扣押决定以及行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行决定的，劳动保障行政部门可以申请人民法院强制执行。

第三十九条 劳动保障监察人员违反本条例第十一条规定的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；对用人单位或者职业介绍机构造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 劳动保障行政部门因对扣押的财物保管不善，给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。

劳动保障行政部门违法使用扣押的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。

第六章 附则

第四十一条 本条例自2003年11月1日起施行。