定西市人民政府办公室关于印发《定西市人民政府门户网站管理制度》和《中国薯都网站管理制度》的通知
甘肃省定西市人民政府办公室
定西市人民政府办公室关于印发《定西市人民政府门户网站管理制度》和《中国薯都网站管理制度》的通知
(定政办发[2008]28号)
各县区人民政府，市直各部门、各单位：
现将《定西市人民政府门户网站管理制度》和《中国薯都网站管理制度》印发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
二 O O 八年四月七日
定西市人民政府门户网站管理制度
为了加强对定西市人民政府门户网站（以下简称“网站”）的管理，为公众网上获取信息与办事提供方便，促进服务型、透明型政府建设，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》和《国务院互联网信息服务管理办法》规定，结合定西实际，特制定本制度。
第一条 本网站是由市政府主网站和市直各部门、各县区政府及各乡镇子网站组成的门户网站集群。
第二条 网站在互联网上注册的英文域名为“www.dx.gansu.gov.cn”，中文域名为“定西市人民政府”。网站版权归定西市政府所有，由市政府办公室统一建设和管理。
第三条 网站坚持“统一规划、协同建设、分级管理、资源共享”的原则，以需求为导向、以应用促发展，从实际出发，突出重点，体现特色。
第四条 市信息办负责主网站的建设、管理和日常维护，负责对子网站的业务指导和技术培训；市直各部门、各县区政府办、各乡镇分别负责各自子网站的建设、管理和日常维护，负责主网站“政府信息公开”专栏中相关信息的提供。
第五条 由市政府办公室统一建设的部门子网站，域名原则上为“www.dxXXX.gansu.gov.cn”,其中XXX为各单位英文名称或者汉语拼音的简拼，其管理由市信息办负责，经市信息办授权后，维护由本单位负责；部门、县区自建子网站的，必须到市信息办备案登记，其管理、维护均由本单位负责。
第六条 各子网站根据主网站的定位及功能要求，可结合各自实际，开设特色栏目，风格上应与主网站相统一。
第七条 各级政府网站应发布的内容：
(一)政府机构职能、领导名单、办事程序；
(二)政府规定和规范性文件；
(三)国民经济和社会发展规划执行情况；
(四)政府工作报告；
(五)财政预算、决算报告；
(六)行政许可、行政事业性收费及政府集中采购项目；
(七)政府重大决策事项；
(八)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；其他涉及群众切身利益的事项及社会公益事业建设情况；
(九)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
(十)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；其他监督检查情况；
(十一)征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿费用的发放、使用情况；
(十二)抢险、救灾、优抚、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况；
(十三)依法应当公开的其他信息。
第八条 市直各部门子网站应发布的内容：
(一)部门机构、职能、领导及其分工；
(二)与本部门业务有关的法律、法规及规范性文件；
(三)经济社会发展规划及其实施情况；
(四)行政许可、行政事业性收费项目；
(五)涉及人民群众切身利益的重大事项；
(六) 其他行政管理等事项。
第九条 网站建立规范的信息采集、审核和发布机制。各部门、县区要成立专门的机构负责网站的日常维护工作。各子网站发布的信息须经本部门主要负责人审核。
第十条 网站应根据服务内容，积极开展网上办事。建立网上互动信息接收、处理、反馈机制，各部门、县区须确定专人负责网上办事、投诉、咨询、意见和建议等事项的处理。
第十一条 各部门、县区对涉及全市的公告、通知等重大事项在各子网站上发布的同时，必须通过政府信息发布平台系统报送给主网站对外发布。
第十二条 上网信息坚持“谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”原则，各部门、县区要根据国家《保密法》等法律、法规要求，建立健全网络信息安全管理制度，规范工作程序，严禁涉密信息上网。
第十三条 除法定保密事项外，政务信息必须进行网上公开，网站为公众提供查询指引窗口，允许免费查询、下载。
第十四条 各部门、县区要及时对各自子网站内容进行维护更新。市信息办定期对各子网站维护、运行情况进行考核，并将考核结果进行通报。
第十五条 本制度由市政府办公室负责解释，自印发之日起执行。
“中国薯都”网站管理制度
为了加强对“中国薯都”网站（以下简称“网站”）的管理，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，结合定西实际，特制定本制度。
第一条 网站是整合全市马铃薯产业信息资源，在互联网上建立的旨在展示全市马铃薯产业实力、宣传推介定西薯业产品、加快定西区域产业经济与全国乃至国际经济接轨、实现全市马铃薯产业在线信息发布和产品交易的网络商务平台。
第二条 网站在互联网上的注册域名为“www.potato8.com”，网站版权归定西市人民政府所有，由市政府办公室统一建设和管理。市信息办、市农业局（马铃薯产业办）、各县区政府办是网站的共同维护主体。
第三条 网站坚持“统筹规划、统一管理、分级维护、安全保密”的原则，按照“市有中心，县区有站，乡镇有点，协会、企业、薯农和其它个人为信息终端”的网络架构进行建设。
第四条 市信息办负责网站的建设、业务管理、技术支撑和全面维护；负责注册用户的资格审核和信息发布；负责上网信息的安全审查；负责对其它维护主体的授权、业务指导和工作考核。
第五条 市农业局（马铃薯产业办）具体负责维护“产业政策”、“技术交流”、“行业标准”和“专家咨询”等网站栏目。
第六条 各县区政府办具体负责本县区农业局（马铃薯产业办）、协会、薯农、企业、乡镇信息点资料的收集、整理和发布，维护“行业新闻”、“市场动态”、“行业协会”、“项目合作”、“市场供求”等网站栏目。
第七条 上网信息坚持“谁发布，谁负责”的原则。各维护主体要严格执行国家《保密法》等有关法律、法规要求，提高网络安全保密意识，建立健全网络信息安全管理制度，规范工作程序，加强对上网设备及公开信息的安全检查，严禁在网站上发布涉密信息。
第八条 市内外协会、企业、薯农和其它个人可以通过注册用户的形式，在网站上免费发布信息。
第九条 网站将以最为优惠的价格为注册用户作广告宣传。
第十条 各维护主体要确定专门的机构和人员，及时对网站内容进行维护更新。
第十一条 市政府办公室对各维护主体的维护情况（上网信息数量、质量、时效性、交易成果等）按季度进行考核，并进行通报。
第十二条 本制度由市政府办公室负责解释，自印发之日起执行。
法律的界限
——从“暂缓起诉制度”的试行谈起
陈建彬 ARROWAA
[内容提要] 暂缓起诉制度的试行是为了保护未成年人的利益，这与我国刑事立法有关未成年人犯罪的原则要求并不矛盾，但其解决问题的方式在刑事立法的基本原则方面越出了法律的界限，而法律的界限是法治的基础。
[关键词] 暂缓起诉 基本原则和原则 法律的界限
司法改革的目标是司法独立，从而更好地实现法律所规定的公平和正义。如果说改革中的主诉检察官办案负责制和审判长负责制所涉及的仅仅是司法机关的内部工作制度，现在所试行的暂缓起诉制度则不仅关系到司法机关内部，而且涉及到社会利益和个人权利。在宪法、检察官法、法官法、人民检察院组织法、人民法院组织法没有修改的前提下，主诉检察官办案负责制和审判长负责制的实行已对法律提出挑战，在法律没有规定的情况下，涉及到社会利益和个人权利的暂缓起诉制度的实行，对于法律来说就不仅是一种挑战，它涉及到的是法律的界限问题，或者说司法，也就是法的执行是否有理由突破法律本身的界限。
一
暂缓起诉制度由武汉市江岸区人民检察院于2000年12月首先适用，（1）之后虽有学者反对，但在政府层面获得支持，并且推行到山东、长春、抚顺、南京、上海等地。在适用的方式上，各地并不完全相同。抚顺市人民检察院制定的《关于对青少年犯罪嫌疑人暂缓起诉的规定》，主要目的是对青少年犯罪嫌疑人中劣迹不深、危害不大的犯罪分子，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，给其悔过自新的机会。暂缓起诉的，由犯罪嫌疑人的法定代理人或所在社区、学校、单位、妇联、共青团等组织提出建议或申请。暂缓起诉考验期最少不能低于３个月，最长不得超过１２个月。在考验期内，由申请暂缓起诉的单位负责进行帮教。对缓诉对象考验期满后，对确已悔改，不需要判处刑罚或者依照刑法规定应当免除刑罚的，应当作出不起诉决定。 在长春市朝阳区人民检察院针对五名需要参加高考的表少年犯罪嫌疑人做出的暂缓起诉的决定中，所适用的方法是取保侯审，在高考结束后是否被起诉，检察机关将另行研究确定。 有学者将暂缓起诉概括为附条件的不起诉或起诉犹豫，指检察机关根据法律的授权，在对法律规定的一定事项进行综合考虑之后，对罪该起诉的少年被告人作出暂时不起诉的处分，同时检察机关为少年被告人规定一定期限的考验期，视其表现，再决定是否起诉的一种制度。（2）如果以此为标准，上述暂缓起诉制度的实行明显不符合规定，因为没有法律的授权。
赞成暂缓起诉制度的一个理由是保护青少年，这确实与我国刑法对未成年犯实行教育为主，惩罚为辅，重在教育挽救和改造的方针相符。（3）刑法和刑诉法也以此为依据规定了对未成年人犯罪应当从轻或者减轻处罚、必须要有辩护人为其辩护、不适用死刑和不公开审理等制度。在这种情况下，问题的重点不是检察机关是否应当突破法律的界限，而是是否有权来突破法律的界限，应然和实然是问题的不同方面，司法和法律的关系应认真对待。
二
现代社会的法治，即使强调政治状况的不同，也决不能排除法治本身所具有的最大公约数的范围，如果忽视了这一点，那么将会失去法本身决不能妥协的、法学最后的堡垒——对人之为人的生活保障。（4）法治意味着在法律的界限内法律具有绝对的权威，法律是其自身的目的而不是手段，对于司法，也就是法的执行来说，必须以法律为依据，在法的界限内活动。否则，所谓的法治也只是人治的一种手段。
法律的界限决定了司法活动只能追求程序的公正而不是结果的公正。按照法治的要求，司法机关作为法律的执行机关，只能严格执行法律，从而实现法律所规定的正义，对于法律界限以外的，司法机关无权进行干涉。在通过立法为法律确定界限时，国家的大政方针和民间的惯例都可以成为法律的渊源，但并不能用诉诸法律的方法来满足政治的要求，也不能在法律没有授权的情况下，把体现政策作为司法的目的，更不能为实现某种道德性的目的，或为实现结果的公正而违背法律界限的基本要求。暂缓起诉制度试行的目的是为了保护未成年人的利益，但由于该制度实行的前提是未成年犯罪嫌疑人的行为已触犯法律，因而具有刑法所规定的“社会危害性”，这种“社会危害性”所侵犯的不仅是国家所代表的社会公共利益，而且还包括公民个人的人身权利和财产权利，如果说检察院可以代表国家，对应提起公诉的案件暂缓不起诉，那么，它在法理上无法代表公民个人，因而在保护犯罪嫌疑人的同时极有可能忽视了对被害人的保护，这有悖于法治的原则。并且对于有关属于自诉范围内的案件，检察机关是否有权对被害人的自诉权进行干涉，按现有的情况看，暂缓不起诉并没有适用于这一方面。这样造成的结果就是同属于未成年人犯罪的案件，情节严重的可能因公诉中和暂缓不起诉制度而不承担刑事责任，情节相对较轻的可能因为无法适用该制度而承担刑事责任，这明显违背作为法治基本要求的平等性原则。最终使司法过程既没得到程序上的公正，也没得到结果上的公正。
司法的过程是一个解释法律的过程，法律的界限决定了司法机关在解释法律时必须固守自己的疆界，将法律和政治程序隔离开来。（5）虽然说机械地解释法律、照搬法律的字面意义已不符合社会和法律的发展要求，但是法律的解释不能超越立法本身为法律确立的界限。暂缓起诉制度的目的虽然不违背我国刑法关于未成年人犯罪规定的原则，但在刑法和刑诉法将有关未成年人犯罪的特殊规定集中于量刑方面时，暂缓起诉制度却将其移到定罪方面，因为暂缓起诉制度的结果之一就是使按法律规定应追究刑事责任的犯罪嫌疑人而在未经审判的情况下不追究刑事责任。这不仅越出了有关刑事法律规定的界限，而且违背刑事立法的总目的，因为它在法律没有规定的情况下扩大了检察机关的起诉裁量权。修改后的刑诉法废除了免予起诉制度的目是为了贯彻罪行法定原则，缩小检察机关的起诉裁量权，而暂缓起诉制度从某种意义上说是免予起诉制度的恢复。武汉市江岸区人民检察院起诉科科长在接受采访时说虽然暂能动起诉制度现在法律没有规定，但符合《刑法》、《刑诉法》、《预防未成年人犯罪法》和最高人民检察院的有关精神，（6）问题是保护青少年只是刑事立法目的的一个方面，不仅不能与刑事立法的总原则相悖，而且在没有解释精神的内容为何的前提下以精神来适用法律，则增加了法律适用的任意性，使司法不仅超越了法律的界限，而且超过了自己的疆界。
三
在我国，司法机关包括法院和检察院，虽然立法权属于人大，但最高人民法院和最高人民检察院的司法解释也属于法律的范围，并且在各自的系统往往比法律发挥更大的作用。尽管如此，对于暂缓起诉制度，与之前的起源于浙江省的判前预测制度一样，都是由基层检察院提起，在之后的推行或试行中虽然得到肯定，但最高人民检察院并没有对此做出指导性规定，所造成的结果是各地所实行制度中的实际内容并不相同，从而可能使同样的案件在不同的地区可能会发生不同的结果。
暂缓起诉制度在基层首先提出与我国司法机关的管理体制有关。由于我国长期限以来行政和司法不分，对行政工作的创新要求也渗透到司法领域，但是法律的内容具有的稳定性，法律的程序具有固定性，创新不应是司法机关的任务。由于在现实生活中，基层确实面对有关方面对创新的压力，作为一种回应，便只能在维护公共利益，或者维护包括青少年在内的弱势群体利益的名义下越过法律的界限，从而实现所谓的创新。当此种价值取向被社会承认后，就在法律没有规定的情况上，为其自身的存在取得了正当性。从表面上看这是在法律的形式下进行，但其实质却是对法治的侵害，因为它损害的是法律的权威，最终也会对司法的独立性造成损害。
暂缓起诉制度所涉及的另外一个问题是在法律的界限内如何处理法律和社会公认价值的关系。现代社会中的法律已不仅仅是主权者的意志，法律在某些方面还是社会公认价值的体现。但由于法律具有稳定性，而社会公共价值却易随着社会改变而改变，如何协调两者之间的关系是法治面临的重要任务。对此问题的解决方法或是修改法律，或是通过判例来形成范例。对于暂缓起诉制度来说，它所涉及的不单单是社会公认价值的改变，因为保护青少年是一直是我国法律关注的内容，它所涉及的问题的核心是现有法律是否足以保护青少年的利益，或者说是否值得为保护青少年的利益而牺牲其它社会利益。暂缓起诉制度遇到反对并不是因为它的内容，也不是因为它的目的，因为即使我国现有法律规定不足以保护未成年人的利益，它解决问题的方式仍不符合法治的要求，在没有证据证明我国现有制度不足以保护未成年人的情况下，更应遵循法律所确定的界限，而这其中所涉及到的检察权的定位问题，则不是本文的讨论范围了。
注释：
（1） 有关暂缓执行的内容除另有说明外，资料来源于法律之星网站，在此对有关作者表示感谢。
（2） 樊崇义主编，《刑事诉讼法实施问题与对策研究》，中国人民公安大学出版社，2001年版，第659页。
（3） 胡康生等编，《中华人民共和国刑法释义》，法律出版社，1997年版，第23页。
（4） [韩]李在龙，《中国传统法思想与现代法治主义的法哲学根基》，收录于张中秋编，《中国法律形象的另一面》，法律出版社，2002年版，第58页。
（5） 冯象，《正义的蒙眼布》，《读书》，2002年第7期。
（6） 《长江日报》，2000年12月15日。资料来源于大洋网
本文发表于2003年第三期