广东省潮州市人民政府


潮府〔2008〕35号




印发《潮州市政府投资市属非经营性建设项目代建管理规定（试行）》的通知

各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市政府投资市属非经营性建设项目代建管理规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○八年十二月一日


潮州市政府投资市属非经营性建设
项目代建管理规定（试行）

第一章 总则
第一条 为进一步规范本级政府投资我市非经营性建设项目管理，充分发挥专业化组织的技术和管理优势，保证工程质量，提高投资效益，促进廉政建设， 根据《国务院关于投资体制改革的决定》、财政部《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》等有关规定，参照《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称代建制，是指设立政府投资建设项目代建管理机构，负责本级政府投资市属非经营性建设项目建设全过程的组织和协调管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，工程项目竣工验收合格后移交使用单位或设施管理单位的制度。
潮州市政府投资建设项目管理中心（下称代建单位）是本级政府投资建设项目代建管理机构，以业主的名义全程对建设项目实施管理。
第三条 本规定适用于本级政府财政性资金（含财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金、政府性贷款、各行政事业单位的自有资金、社会各界捐资）、各类上级财政性资金。，总投资额在100万元以上（含100万元）的下列新建、改建、扩建非经营性建设项目（以下简称“建设项目”），但总投资额在500万元以下（不含500万元）的非独立结构的改建、扩建建设项目，经市人民政府批准后，可不纳入代建管理：
（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；
（二）科教文卫体、民政、劳动社保、环保及广播电视等社会事业项目；
（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技侦用房等政法设施；
（四）市政府指定代建的其它非经营性建设项目。
第四条 代建单位必须严格遵守基本建设程序及法律、法规和规章的规定，按照基本建设程序申报项目，并按批复的文件组织建设。严格执行有关技术标准规范、规程，节约投资，确保工程质量、安全生产，按期完成建设任务。
第五条 代建单位按照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《潮州市市级财政投资项目招标投标工作暂行规定》及有关部门核准的的招标方式方法，组织建设工程项目的勘察、设计、监理、施工等招标工作。
第六条 有关职能部门依照现行职责分工和程序对代建项目实施管理和监督。

第二章 代建单位和使用（管理）单位职责
第七条 代建单位的主要职责：
（一）负责行使政府投资建设项目业主管理职能。，协调与建设项目有关单位的关系，使建设项目在功能方面最大限度地满足使用单位的需要；
（二）依据市发展和改革局下达的代建任务书和批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作依据市发展和改革局下达的代建通知书和批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作；
（三）组织开展工程勘察、设计、监理、施工和设备材料选购等招标工作；
（四）组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；
（五）组织施工图设计文件及预算的编制及报审工作；
（六）办理项目审批、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林绿化和市政等与建设项目有关的报批手续；
（七）负责工程合同的洽谈与签订以及合同履行的全过程管理；
（八）编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送市发改局、市财政局和使用单位；
（九）审核项目工程进度，按规定办理用款审批手续，拨付项目建设资金；
（十）负责施工中出现的工程变更的报批手续；
（十一）组织有关部门进行工程阶段性验收和竣工验收及办理竣工验收备案手续；
（十二）编制项目竣工财务决算报告，报市财政局审批；
（十三）组织有关单位将工程档案及相关资料向城建档案管理部门移交；
（十四）协助办理产权登记和资产移交手续。
第八条 使用（管理）单位的主要职责：
（一）按规定编制建设项目建议书，在可行性研究阶段提出项目使用功能配置方案、建设规模、总投资额、建设标准等要求；
（二）负责项目建设资金的落实（包括财政拨款、自筹资金、银行贷款、争取上级资金等）；
（三）参与项目设计审查，在初步设计阶段对设计方案提出具体的使用功能配置要求；
（四）根据代建单位编制并经市财政局审查的年度基建支出预算，向市财政局提出年度基建支出预算申请；
（五）协助代建单位办理有关手续，参与工程的竣工验收；
（六）办理产权登记手续，做好资产接交工作。

第三章 建设项目实施
第九条使用（管理）单位提出建设项目建议书，向项目审批部门申报。项目审批部门依照国家、省、市有关规定，批复项目建议书，按规定应当实施代建的项目，同时下达代建通知书，并抄送代建单位。
第十条 代建单位根据项目审批部门批准的项目建议书，组织编制项目可行性研究报告，并报项目审批部门审批。
第十一条 项目审批部门依法核准项目招投标发包方案。代建单位依法组织工程勘察、设计招标，确定工程勘察和设计单位并签订合同。
第十二条 代建项目概（预）算原则上不得超过经批准的可行性研究报告的总投资。超过投资总额10%的，需修改初步设计以控制投资，或者重新编制可行性研究报告，并按基建程序重新报批。
第十三条 代建单位依照有关法律法规组织工程设计、施工、监理等招标工作，确定工程承包单位并签订合同。
第十四条 代建单位严格按照批准的建设规模、建设标准、建设内容和预算投资，组织实施项目建设，确保工程质量和按期交付使用。
项目建设规模、建设标准、建设内容和预算投资经批准后原则上不得变动。确需变更的，按《潮州市市级财政投资项目管理暂行规定》（潮府[2004]48号）规定执行。
第十五条 项目建成后，代建单位会同使用（管理）单位依法组织竣工验收，负责办理竣工验收备案手续，组织编制竣工结算和财务决算报告并送有关部门审核。
第十六条 代建单位应于建设项目竣工验收合格之日起 3个月内按有关规定向使用（管理）单位办理资产移交手续。工程保修期内由代建单位负责组织保修项目维护；工程保修期结束后，由使用（管理）单位负责项目维护。
第十七条 代建单位应要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。对项目建设的所有资料都要按照规定收集、整理、归档。在向使用（管理）单位办理资产移交手续时，组织有关单位将工程档案及相关资料向城建档案管理部门移交。

第四章 财务与资金管理
第十八条 代建单位应设置财务、会计核算机构和配备专职人员负责财务管理和会计核算工作，建立健全内部管理制度。
第十九条 代建单位应严格执行国家及上级有关基建财务会计制度和规定，按代建项目分别设立资金专户，实行专帐核算，真实、全面、及时、准确核算资金运用情况。
第二十条 建设项目资金实行统一核算和管理，建设项目各类资金来源（含使用单位自筹、社会赞助、银行贷款、上级补助、本级财政预算安排及财政性资金等），除按规定实行集中支付外，均应划入资金专户，专款专用。
第二十一条 建设项目使用财政性资金，财政部门应按规定将资金直接支付到施工单位、商品或劳务供应商。
第二十二条 建设项目根据工程进度、施工合同约定和资金到位情况，由施工单位向代建单位提出支付请求，代建单位填制建设项目用款审批表，，经工程监理单位和财务总监审核并加具意见，报财政部门审批后拨付工程款。
建设项目使用银行贷款的，经审批后，按银行合同约定条款拨付。
第二十三条　代建单位管理费的核定和开支范围，严格按《财政部关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》（财建[2002]394号）规定执行，实行限额管理。
第二十四条 工程项目竣工后，代建单位应按基建财务制度编报项目竣工财务决算报表报送财政部门。财政部门审核后，向代建单位批复项目竣工财务决算。
第二十五条市财政、审计、监察部门要加强对代建单位财务和资金管理使用的检查监督。
第二十六条 代建单位应于每月10日前向市发展和改革局、市建设局、市财政局和使用（管理）单位分别报送建设项目进度月报表。

第五章 法律责任
第二十七条 第二十七条 因代建单位管理原因，造成建设项目超概算投资、工期拖延、工程质量不合格等并造成严重后果的，所造成的损失或投资增加额由代建单位赔付，并依法追究有关责任人责任。
第二十八条 第二十八条 代建项目的审计、监察、稽查过程中，发现有关责任单位存在违纪违规行为，市有关部门应及时处理，依据党纪政纪追究有关责任人责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第六章 附则
第二十九条 第二十九条 各县、区政府（管委会）投资项目代建管理工作可参照本规定实施。
第三十条 本规定由市建设局商市发展和改革局、市财政局后，负责解释。
第三十一条 本规定自颁布之日起实施，有效期为2年。


贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第10号


　　《贵阳市花溪景观保护和管理规定》已经2005年6月6日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2005年8月1日起施行。

市长 袁 周

二○○五年六月十四日



贵阳市花溪景观保护和管理规定



第一条 为加强花溪景观的综合整治，创建和维护整洁、优美的环境，更好地保护利用和开发花溪景观资源，根据《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省城市市容环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市花溪区城区范围内景观的保护和管理。

第三条 花溪区人民政府负责本规定的组织实施。

区规划建设部门负责景观及设施的规划建设管理工作。区城市管理部门（综合执法部门）负责城市市容和环境卫生管理工作。

林业绿化、环保、工商、文化、旅游等有关部门应当根据职责，协助做好花溪景观及设施的保护和管理工作。

第四条 单位和个人有遵守本规定的义务，对违反本规定的行为，均有权劝阻、制止和举报。

　　区规划建设、综合执法、林业绿化、工商等有关部门应当设立举报电话，向社会公示。

第五条 区人民政府应当组织有关部门根据人、自然、城市三者共存、共创的原则编制花溪景观建设与保护整治方案和高于国家、省、市的城市容貌标准。

区规划建设等相关部门应当根据花溪景观建设与保护整治方案制定相应的实施意见，限期落实，纳入区政府年度目标考核管理。

第六条 从事生产经营活动，应当符合《贵阳市花溪区商业规划》。不符合规划的，生产经营者应当予以调整。

第七条 户外广告以及非广告的霓虹灯、标牌、电子显示牌、实物照景、宣传栏等户外设施，应当按照统一规划设置，并符合城市容貌标准。

第八条 城区内禁止下列行为：

（一）从事噪声超标的加工、维修等作业；

（二）利用临街店铺从事加工、销售煤炭、水泥、砂石等易发生扬散、漏撒的作业；

（三）擅自占用城市道路以及其他公共场地设摊经营或者不按照批准的位置和期限设摊经营；

（四）在建筑物、构筑物、树木和其他设施悬挂、张贴、刻划、喷涂经营性招贴物和有碍市容的字、画；

（五）城市道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物内的经营者超越建筑物、构筑物门窗和外墙占道经营；

（六）占用城市道路和公共场地从事加工承揽或者冲洗、维修车辆；

（七）在城市道路上散发商业性宣传物品；

（八）擅自在城市道路两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施。

第九条 需在建筑物设置附属设施的，应当遵守下列规定：

（一）城市主要道路两侧的建筑物、构筑物需要与街道分界的，应当选用透景、半透景的围墙、栅栏、花坛等隔离，围墙、栅栏高度不得超过2米；

（二）临街建筑物设置防盗门窗不得突出建筑物外墙面；建筑物门面需设置卷闸门的，应当设置通透的卷闸门；

（三）不得擅自封闭临街建筑物的阳台、露台；确需封闭的，经依法办理相关手续后按批准的式样进行封闭；

（四）需在临街建筑物立面安装空调机的，机身及托架不得占用人行道，托架距地面高度不少于24米；托架如有锈蚀、污损，业主或者使用人应当及时修复或者拆除；业主或者使用人应当采取措施防止空调机产生的冷凝水直接排放到建筑物外墙面和室外地面上；

（五）不得擅自设置临街建筑物遮阳（雨）檐棚；确需设置的，应当依法办理有关手续；檐棚色彩应当与建筑物主体色彩协调；

（六）临街建筑物应当按规定设置户外灯饰，在法定节假日和重大节庆活动日必须与路灯同步开启，至24:00分后方可关闭；

（七）禁止在临街建筑物立面随意设置管、线、架、杆等。已投入使用的外露于建筑物外墙面的管线，业主应当按照相关部门的要求限期埋设。

设置公共停车场，应当符合规划要求；停车场相关设施及标识应当符合有关技术规范；鼓励有条件的单位、小区停车场办理相关手续后对外营业。

第十条 城市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物的所有者、使用者或者管理者，应当定期对外墙面进行维护，保持清洁美观。不履行的，责令限期履行；逾期不履行的，由城市市容和环境卫生行政主管部门代为委托有关单位或者个人进行清洗、粉刷或者维修，所需费用由责任者承担。

第十一条 在城市道路、广场以及其他公共场所设置的交通、通信、邮政、电力、消防、供水、燃气等各类设施应当符合规定的城市容貌标准，并保持整洁、完好。出现污损的，所有权人或者管理单位应当及时清洗、维修或者更换。

第十二条 违法本规定第七条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，依法强制拆除，处以500元以上5000元以下罚款。

第十三条 违反本规定第八条规定的，由综合执法部门责令限期改正，视情节轻重按照下列规定予以处罚：

（一）违反第八条第（一）项规定的，处以500元以上1万元以下罚款；

（二）违反第八条第（二）、（八）项规定的，处以500元以上5000元以下的罚款；

（三）违反第八条第（三）项规定的，处以20元以上300元以下的罚款；

（四）违反第八条第（四）项规定的，处以100元以上1000元以下的罚款；

（五）违反第八条第（五）、（六）、（七）项规定的，处以50元以上500元以下的罚款；

第十四条 违反本规定第九条规定在建筑物设置附属设施的，由综合执法部门责令限期改正，视情节轻重按照下列规定予以处罚：

（一）违反第九条第一款第（一）项规定设置的围墙、栅栏高度超出2米的，超出规定高度以上的部分按面积每平方米处以100元以上1000元以下的罚款；

（二）违反第九条第一款第（二）、（三）项规定的，处以1000元的罚款；

（三）违反第九条第一款第（四）、（五）、（六）项规定的，处以100元以上1000元以下的罚款；

（四）违反第九条第一款第（七）项规定设置的外露于建筑物立面的管线逾期不按规定埋设的，相关部门可以委托有关单位或者个人拆除，所需费用由管线业主承担，并处以1000元的罚款。

第十五条 违反本规定第十一条规定的，由综合执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处以200元以上2000元以下的罚款。

第十六条 本规定自2005年8月1日起施行。



关于《贵阳市花溪景观保护和管理规定》的说明



　　一、制定的必要性。

　　花溪位于贵阳市南郊，是贵州省著名的风景名胜和传统旅游区，被誉为“高原明珠”。陈毅元帅到贵州考察时，曾经形象地把花溪的景色描述为“真山真水到处是，花溪布局更天然”，将花溪的风貌形象地展现在世人面前。近年来，花溪区委、区政府紧紧抓住建设生态经济市、贵州省建设国宾馆、南明河三年变清等机遇，以创建全国生态示范区、全国4A级旅游区、贵州省会议中心、贵州省休闲度假中心为目标，组织实施了生态立区、旅游兴区、工业强区三大战略，建成了一批风景区及城镇基础设施，景区、城市面貌得到很大改观，人民群众生活环境得到很大改善。但是，随着基础设施的逐步完善，尤其是花溪迎宾馆对外开放后重要接待任务的增多，风景区及城市管理与城市和旅游发展之间的矛盾显得尤为突出起来，加强风景区与城市管理已成为当前必须解决的首要问题。为认真落实省委书记钱运录同志“树立贵州窗口形象、体现贵阳林城特色”的重要指示精神，进一步规范和加强花溪区风景区与城市管理工作，把花溪的景观保护纳入法制轨道，制定《贵阳市花溪景观保护和管理规定》（以下简称《规定》）显得十分迫切和必要。

　　二、制定依据和制定过程：

　　（一）制定依据

　　《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《贵阳市城市规划管理条例》。

　　（二）制定过程

　　为加强花溪景观的综合整治，花溪区人民政府依据有关法律、法规制定了相关的整治规范。在综合整治执法中，据有关执法部门反映，整治工作中出现的新问题，法律、法规、规章尚未予以规范，惩治力度不够，解决出现的这些新问题无据可依，影响了花溪景观综合整治工作的正常开展。为更好地保护、利用和开发花溪景观资源，结合花溪景观的综合整治实际制定花溪景观管理和环境保护的规章显得十分迫切和需要。花溪区委、区政府对此高度重视，2005年年初，成立了专门的工作班子，明确一名副区长专门负责，组织有关部门对花溪景观环境管理和保护综合整治地方立法进行调研，于2005年3月拟出草稿。花溪区就草稿广泛征求了市规划、建设、综合执法、环保、工商、旅游等部门和区属相关部门的意见，在市政府法制办的支持下，对草稿反复修改，数易其稿，形成草案，已经2005年6月6日市政府常务会议通过。

　　三、需要说明的问题

　　（一）关于《规定》的适用范围

　　《规定》第二条将本规定的适用范围规定为“花溪区城区范围内景观的保护和管理”，是根据《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定而规定的，《规定》所称的花溪区城区根据《贵阳市总体规划花溪片区分区规划》为北与小河区交界，南至桐木岭，东至陈亮，西至尖山。

　　（二）关于花溪景观建设保护适用的城市容貌标准要求

　　《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》第八条第二款规定：“鼓励旅游城市和有条件的其他城市，结合本地实际，制定高于国家和省的城市容貌标准”，为创建“园林城市”，提高花溪区的城市品位，《规定》第五条要求区人民政府应当组织有关部门根据人、自然、城市三者共存、共创的原则，制定高于国家和省、市的城市容貌标准，为花溪景观综合整治提供依据。

　　（三）关于城区生产经营活动与景观保护

　　为发展地方经济，花溪区委、区政府确立了“生态立区、旅游兴区、工业强区”的区域经济发展战略，要实现“生态立区、旅游兴区”的战略目标，需充分发挥花溪景观作为“高原明珠”的品牌效应，要使花溪景观成为花溪地方经济发展的推动力，首先要加强对花溪景观的规划建设和保护，使“高原明珠”这一品牌增光增色。景观保护区域内的生产经营活动均应围绕着有利于保护花溪景观这一前提，为此区政府结合花溪景观的规划建设和保护，制定了《贵阳市花溪区商业规划》。《规定》第六条根据《贵阳市花溪区商业规划》的要求，规定了“从事生产经营活动，应当符合《贵阳市花溪区商业规划》。不符合规划的，生产经营者应当予以调整”。

　　（四）关于花溪城区“亮丽”景观要求

　　花溪景观不仅在白天展现其特有的秀美风貌，也应在夜间展示其亮丽形象。《规定》根据市政府的相关要求，结合花溪城区道路“亮丽工程”的实际，在《规定》第九条第（六）项规定了“临街建筑物应当按规定设置户外灯饰，在法定节假日和重大节庆日必须与路灯同步开启，至24：00分后方可关闭”，其中对户外灯饰的关闭时间要求高于市政府22：30分的要求，是基于花溪区“旅游兴区”这一战略目标而确定的。

　　（五）关于法律责任

　　针对违反《规定》的行为，《规定》第十条至第十五条规定了违法行为人应当承担的相关法律责任。法律责任中设定的行政处罚，上位法对违法行为及予以的行政处罚种类、幅度有规定的，《规定》对该部分违法行为设定的行政处罚严格遵守了上位法的规定；上位法未予规定的，《规定》设定行政处罚严格遵守了《中华人民共和国行政处罚法》和《贵州省人大常委会关于省政府和贵阳市政府规章设定罚款限额的决定》的相关规定。