国家食品药品监督管理局


关于贯彻落实国务院食品安全委员会办公室《关于进一步加强保健食品质量安全监管工作的通知》的通知

国食药监办[2011]492号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　日前，国务院食品安全委员会办公室印发了《关于进一步加强保健食品质量安全监管工作的通知》（食安办〔2011〕37号，以下简称《通知》）。各级食品药品监管部门要认真按照《通知》要求，在各级党委和政府的领导下，在食品安全议事机构的指导下，全面落实加强保健食品质量安全监督工作的各项任务。现就有关要求通知如下：

　　一、充分认识贯彻落实《通知》要求的重要性和紧迫性
　　保健食品质量安全关系到人民群众身体健康和生命安全。当前，保健食品质量安全形势严峻，监管任务十分艰巨，《通知》针对保健食品质量安全各环节存在的问题，统一进行了部署，明确了各环节监管的目标、任务和责任，是加强保健食品质量安全的重要指导性文件。各级食品药品监管部门要充分认识贯彻落实《通知》要求的重要意义，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，把贯彻落实《通知》要求作为2012年一项重要任务抓紧抓实抓好，深刻领会精神实质和各项要求，充分认识做好保健食品质量安全监管工作在贯彻落实科学发展观和社会综合治理中的重要作用，切实把思想和行动统一到《通知》的精神上来，进一步增强做好保健食品质量安全监管工作的责任感和紧迫感。贯彻落实《通知》要求，必须坚持安全第一、科学监管的原则，要切实加强监管，落实质量安全责任，提高监管效能，不断提高保健食品质量安全保障水平。

　　二、认真做好生产经营监管工作
　　各级食品药品监管部门要以全面加强质量安全监管为核心，以规范许可，加强生产经营、标签标识和广告监管为重点，严格落实企业主体责任，完善监管机制和制度，确保保健食品质量安全。
　　（一）规范保健食品许可管理。要严把准入关，严格审评审批标准，加强产品受理、现场核查、审评审批各环节管理，加强许可检验机构和审评专家的管理。要严肃审评审批纪律，建立健全审评审批责任制，切实提高产品许可工作质量、效率和透明度。国家局正在抓紧制定《保健食品生产许可管理办法》和修订《保健食品良好生产规范》，严格生产许可审查标准，制修订工作完成后，各省、自治区、直辖市食品药品监管部门要对已获生产许可的企业限期按照修订后的生产许可条件进行重新审核，不符合审核条件的限期整改，整改不合格的要坚决取缔，并予以公告。
　　（二）强化生产经营监督检查。要加大对生产企业原料采购、委托生产和批发市场等重点环节、重点领域的监督检查，增加检查频次。要采取飞行检查、突击检查、暗访暗查等方式，加大日常监督检查工作力度，不断规范生产经营秩序。要严格落实企业主体责任，指导生产经营企业完善并落实进货查验、索证索票等各项质量安全制度，督促生产企业加强原料采购管理，按照批准的配方和工艺组织生产，规范保健食品标签说明书内容，严格执行保健食品良好生产规范。要建立监管信用档案，建立健全保健食品生产经营企业信息数据库，完善保健食品质量安全追溯体系，加快推进保健食品生产经营监管诚信体系建设，及时向社会公告违法企业及其法定代表人“黑名单”。
　　（三）加强保健食品检验和质量抽验。各级食品药品监管部门要认真做好保健食品安全风险监测和质量抽验工作任务，加强对减肥、缓解体力疲劳、辅助降血糖等社会反映强烈，违法违规宣传较多的功能产品非法添加行为的监督检查和抽检，及时曝光问题产品及其生产经营企业。要针对重点品种、重点环节和重点领域，扩大抽检范围，增加抽检频次。要督促生产企业加强自检，做好真实、完整和连续的自检记录。要加强对非法添加药品成分补充检验方法和保健食品快检方法的研究和使用。

　　三、严厉打击违法违规行为
　　各级食品药品监管部门要健全协调配合机制，及时向有关部门通报案件查处信息，形成全面治理和严厉打击的高压态势和合力，对违法违规行为要依照法定高限从严从重处罚。对普通食品违法违规宣传和违法添加等违法违规行为，一律移交负责审批或监督的职能部门查处；对未按规定建立索证索票、进货查验制度导致无法追溯产品源头的，一律依法责令停产停业，并严肃处理；对保健食品虚假广告等违法违规宣传的，要加强监测，对违法违规广告的，一律移交工商部门；对涉嫌非法添加的，一律提请公安机关立案侦查，并配合做好调查取证工作，严禁以罚代刑、有案不移。要健全社会监督机制，建立健全保健食品安全有奖举报制度，畅通举报、投诉渠道，鼓励生产经营单位内部人员举报。要积极支持媒体舆论监督，对媒体披露的问题要一查到底，公开查处案件，及时回应社会关注问题，切实加强新闻宣传和舆论引导工作。

　　四、加强监管能力建设
　　各级食品药品监管部门要大力推进保健食品质量安全监管能力建设，加快推进职能交接，保证职能到位，机构到位，人员到位，并配齐配强监管人员，切实落实监管经费，加快推进检验检测、风险控制等技术支撑体系建设。要积极创新监管手段，提升监管能力，加快推进保健食品质量安全监管信息化建设，加强保健食品安全应急管理能力，健全应急管理组织体系，完善应急预案和管理制度。同时，要强化监管人员培训，不断提高依法行政水平和科学监管能力，做到严格执法、公正执法、廉洁执法和文明执法。

　　五、加强组织领导
　　各级食品药品监管部门要统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，切实加强保健食品质量安全监管，要把严厉打击保健食品领域假冒伪劣、虚假宣传和非法添加摆在重中之重，有效解决保健食品质量安全的突出问题。各级食品药品监管部门主要领导要亲自过问，分管领导要深入一线，靠前指挥，保健食品监管、稽查和技术监督等相关业务机构要加强协调，形成合力，有序推进，确保各项工作落到实处。各级食品药品监管部门要进一步增强监管责任意识，细化和明确各级监管岗位职责，严格落实岗位责任制和责任追究制，要在当地政府的统一领导下，切实加强与卫生、工商和质监部门的配合，加强信息沟通和反馈，重大事项要及时报告当地政府和上级食品药品监管部门，对监管中的失职、渎职等行为，要依法依纪严肃追究责任。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月十三日


安徽省马鞍山市人民政府


马鞍山市人民政府关于印发马鞍山市爱国卫生管理办法的通知



各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市爱国卫生管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。




2012年9月15日



马鞍山市爱国卫生管理办法


第一章　总则
第一条　为加强全市爱国卫生工作，不断提高城市环境卫生水平和社会卫生管理水平，保障群众身体健康，促进经济和社会可持续发展，根据国家有关法律、法规和《安徽省爱国卫生条例》规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市行政区域内的单位和个人均应遵守本办法。
第三条　本办法所称爱国卫生工作是指以消除危害健康因素，改善生产、生活环境，提高人民群众生活质量和健康水平为目的，由政府组织、全民参与的群众性社会卫生活动。
第四条　各级政府应把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，促进社会卫生状况改善与经济建设协调发展。
第五条　各级、各有关部门和单位将爱国卫生工作经费纳入年度预算，保障爱国卫生活动正常开展。
第六条　爱国卫生工作实行政府组织、部门协调、属地管理、单位负责、全民参与、科学治理、社会监督的工作方针，按照“条块结合，以块为主”的管理原则，实行目标管理责任制和爱国卫生运动委员会成员单位分工负责制。
第七条　所有单位和公民都有责任和义务按照《国家卫生城市标准》相关要求，做好本单位爱国卫生工作，并自觉遵守公共卫生规定，爱护公共卫生设施，维护公共卫生环境。
第二章　机构与职责
第八条　市、县区、乡镇（街道）、开发园区、新区和马钢、十七冶公司应成立爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会），负责部署和协调所辖范围内的爱国卫生工作。
第九条　爱卫会主要职责：
（一）组织实施有关爱国卫生工作法律、法规、规章和相关制度；
（二）统一规划、部署和协调本区域内的爱国卫生工作；
（三）督促爱卫会各成员单位履行其承担的爱国卫生工作职责；
（四）组织动员各单位和个人参加爱国卫生活动；
（五）对社会卫生状况进行监督、检查和评价；
（六）表彰奖励爱国卫生工作先进集体和先进个人。
第十条　爱卫会各成员单位应按照各自职责分工，完成所承担的爱国卫生工作任务。
第十一条　爱卫会下设办公室（以下简称爱卫办），是同级爱卫会的办事机构，负责实施本行政区域内的爱国卫生日常工作。
第十二条　爱卫办主要职责：
（一）执行爱卫会的决议并组织贯彻落实；
（二）督促本行政区域内各单位完成其承担的爱国卫生工作任务；
（三）开展爱国卫生宣传发动、监督检查和评比表彰；
（四）开展爱国卫生科学研究；
（五）总结交流爱国卫生工作；
（六）完成其他爱国卫生工作任务。
第十三条　爱卫办应具备与其承担任务相适应的编制、人员、经费和工作条件。
第十四条　各单位均应设立爱国卫生管理组织，指定人员具体负责爱国卫生工作。
第三章　制度与管理
第十五条　各级政府和各单位应建立健全各项卫生管理制度，并认真贯彻落实。
第十六条　本市实行以下爱国卫生制度：
（一）周末卫生大扫除制度；
（二）爱国卫生活动月制度；
（三）门前三包、门内达标制度；
（四）公共场所禁止吸烟制度；
（五）无烟草广告制度；
（六）春冬季灭鼠、夏秋季消毒杀虫制度；
（七）爱国卫生工作目标管理考核制度；
（八）爱国卫生先进评比表彰制度。
第十七条　各级政府和各单位应积极组织开展以下卫生创建活动，不断巩固提高创建成果。
（一）健康城市建设活动；
（二）国家、省级卫生县城（镇）创建活动；
（三）省级卫生先进单位、卫生村、卫生社区创建活动；
（四）市级卫生先进单位、卫生镇、卫生村创建活动；
（五）无吸烟先进单位创建活动；
（六）健康社区、健康学校等创建活动。
第十八条　各单位和个人应按照国家、省、市规定，自觉维护室内外环境卫生。禁止以下行为：
（一）在非指定地点倾bidi-font-size: 14.5pt">
（二）随地吐痰、便溺、乱丢杂物；
（三）乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画；
（四）在生活小区内饲养家禽家畜，种植蔬菜；
（五）携带犬、猫等宠物外出时，不及时清除宠物粪便；
（六）在禁止吸烟的场所内吸烟；
（七）污损公共设施。
第十九条　市爱卫会每年组织开展病媒生物防制活动。
（一）县区（开发园区、新区）、乡镇（街道）爱卫机构应按要求做好四害密度监测工作，掌握四害消长规律；
（二）县区（开发园区、新区）、乡镇（街道）、村民委员会（社区）应按照市爱卫会统一部署，定期组织辖区内的单位和居民清理四害孳生场所，统一开展消毒杀虫灭鼠活动，严格控制病媒生物的密度；
（三）各单位，尤其是集贸市场、餐饮单位、宾馆、建筑工地等重点单位应完善病媒生物防制设施，落实病媒生物综合防制措施；
（四）市民、个体经营者应积极参加病媒生物防制活动，提高防制效果；
（五）在本市生产、销售消毒杀虫灭鼠药品与器械，必须接受市爱卫办的监督监测，禁止销售、使用不符合安全质量标准和国家禁止使用的消毒杀虫灭鼠药品与器械；
（六）在本市从事消毒杀虫灭鼠药品与器械经营机构，必须在取得相关营业执照后方可开展有偿服务，并在领取营业执照后30日内到市爱卫办备案，未取得证照的单位和个人不得从事营利性除害活动；
第二十条 市爱卫会组织开展形式多样的全民健康教育活动，提高公众健康素养。
（一）宣传、教育、卫生、文化等部门定期开展卫生与健康知识传播活动；
（二）报纸、电台、电视台等新闻媒体开辟专栏或专题进行健康知识传播；
（三）各单位要充分利用网站、宣传栏进行卫生科普和健康知识宣传，组织相关人员参加健康教育活动；
（四）学校应按国家相关规定开设健康教育课，幼儿园要对幼儿进行卫生保健常识教育；
第二十一条 全面开展ont-size: 14.5pt">
（一）在规定的公共场所禁止吸烟；
（二）全市各级卫生行政机关和医疗卫生单位禁止吸烟；
（三）禁烟场所设置明显禁烟标志；
（四）禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊等媒介发布烟草广告；
（五）禁止在建成区内设置烟草广告。
第二十二条 县区（开发园区、新区）、乡镇（街道）及村民委员会大力推进农村改水改厕改善环境工作，实行乡村垃圾集中收集、清运、处理，家禽家畜要圈养。
第二十三条 体育馆、影剧院和公共交通工具等人群集聚场所应定期清洗、消毒。
第二十四条 各级政府和相关单位应加强城市生活污水、垃圾和粪便无害化处理工作，处理工艺和处理率达到国家规定标准和要求。
第四章　监督与检查
第二十五条 爱国卫生管理实行行政监督、群众监督和舆论监督相结合的监督机制。
第二十六条 爱卫办对爱国卫生工作实施综合监督，对下列事项进行监督检查：
（一）爱国卫生组织建设情况；
（二）爱国卫生工作制度建立和落实情况；
（三）环境卫生整治情况；
（四）病媒生物防制情况；
（五）健康教育活动开展情况；
（六）农村改水改厕工作推进情况；
（七）控制吸烟制度执行情况；
（八）卫生创建工作开展及创建成果巩固情况。
第二十七条 市、县区（开发园区、新区）爱卫会可聘任爱国卫生监督员对所辖范围内的爱国卫生工作进行监督、检查和指导；相关执法机关根据同级爱卫会安排，开展爱国卫生活动专项监督检查。
第二十八条 各级爱卫会成员单位按照职责分工和工作要求，建立健全爱国卫生工作监督检查制度。
第二十九条 对违反爱国卫生有关规定的行为，任何单位、个人均有权监督、制止和举报。
第三十条 各级爱卫办及时受理有关违反爱国卫生规定行为的举报，督促相关单位及时处理并反馈。
第三十一条 各新闻媒体应加强对爱国卫生工作的社会宣传和舆论监督。
第五章 奖励与处罚
第三十二条 各级爱卫会对爱国卫生工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励：
（一）圆满完成年度工作任务，年度目标考核成绩优异的；
（二）卫生创建工作取得显著成效，通过考核并命名的；
（三）爱国卫生专项工作取得优异成绩的；
（四）参加重大爱国卫生活动，并作出突出贡献的。
第三十三条 有下列情形之一的，由所在辖区及以上爱卫会对该单位进行书面通报批评并责令限期整改：
（一）爱国卫生工作制度落实不到位的；
（二）爱国卫生工作检查不合格的；
（三）对卫生检查中发现的问题整改落实不到位的；
（四）爱国卫生工作达不到《国家卫生城市标准》的；
（五）对涉及爱国卫生的举报采取拖、推，不按章受理的；
（六）违反爱国卫生有关规定，造成不良后果的。
第三十四条 对单位、个人其他违反爱国卫生有关规定的行为，由各级爱卫会成员单位按照各自职责分工，依据有关法律、法规予以处罚。
第三十五条 对爱国卫生工作措施不力、严重失职的，由责任单位或其主管部门按干部人事管理权限规定对相关责任人进行处理。
第三十六条 获得爱国卫生荣誉称号的单位，因工作质量明显下降，已不符合荣誉称号要求的，由命名机关取消其荣誉称号。
第三十七条 爱国卫生工作不达标的单位，不得参加文明单位评选活动。
第三十八条 爱国卫生工作实行行政领导负责制，纳入各单位年度目标考核。
第六章 附则
第三十九条 本办法由市爱卫办负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行，市政府1998年8月10日颁发的《马鞍山市爱国卫生管理办法》同时废止。