荆州市城市“五线”规划管制办法
湖北省荆州市人民政府
荆州市城市“五线”规划管制办法
荆州市人民政府令第68号
《荆州市城市“五线”规划管制办法》已经2008年12月10日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
市 长：王祥喜
二○○八年十二月三十日
荆州市城市“五线”规划管制办法
第一章 总 则
第一条 为加强对城市道路、城市绿地、城市水体、城市基础设施、城市历史文化街区和优秀历史建筑的保护和管理，实现城市总体规划目标，促进城市经济社会全面协调可持续发展，改善人居环境，提升城市功能，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规、规章和城市规划管理技术规范，制定本办法。
第二条 本办法所称城市“五线”包括城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线和城市黄线。
城市红线，是指本市城市规划确定的城市主、次干道道路路幅的边界控制线，包括道路交叉口、城市广场、社会机动停车场等用地范围的边界控制线。
城市绿线（包括公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等），是指本市城市规划确定的城市各类绿地的边界控制线。
城市蓝线，是指本市城市规划确定的依法需要保护的城市水域（包含河渠、湖泊、湿地、城市调蓄水体等）的边界控制线。
城市紫线，是指本市城市规划确定的历史文化街区和经市级以上人民政府公布保护的优秀历史建筑以及文物保护单位的保护范围的边界控制线。
城市黄线，是指本市城市规划确定的对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地的边界控制线。
第三条 市城乡规划行政主管部门负责城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线和城市黄线的规划管制工作。
市建设、国土、水利、文物、环保等部门应依据法定职责，参与做好城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线和城市黄线的规划管制工作。
第四条 城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线和城市黄线正式方案形成后和报批前应征求公众意见，城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线和城市黄线方案经城市规划委员会审查同意后报市人民政府审批，并报省建设厅备案。
经批准的城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线和城市黄线规划由市城乡规划行政主管部门向社会公布，接受公众监督。
第五条 城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线和城市黄线规划批准后，任何单位或个人都不得随意修改；因特殊原因确需调整的，由市城市规划行政主管部门会同有关行政主管部门在充分论证的基础上提出专题报告，经市人民政府同意后由具备相应资质的规划编制单位做出调整方案，按程序报原批准机关批准后实施。
第二章 城市红线规划管制
第六条 划定城市红线，应当遵循下列原则：
（一）依据已批准的城市规划；
（二）按有关技术规范强制性的规定确定城市红线，图文并举，便于接受公众监督；
（三）城市红线的确定，应定性、定量、定位，强化可操作性。
第七条 城市红线控制范围内，经批准可以按规划建设绿化，市政公用地上、地下杆（管）线，交通管制设施，道路环卫设施；
城市红线控制范围内，限制建设城市雕塑、霓虹灯、广告牌位；
城市红线控制范围内，不得建设与市政公用设施无关的杆（管）线和非城市公用的配电设施、通信设施、环卫设施、交通管制设施等；
禁止在城市红线控制范围内进行挖取沙土等改变地形地貌活动。
第八条 临街单位增设或改变交通出入口位置必须符合城市规划并经市城乡规划行政主管部门和市有关管理部门批准。
第九条 城市支路及以下等级道路的红线宽度、走向、主要控制点的管理，应按相应的规划和规范的规定执行。
第十条 城市红线控制范围外，必须设定建筑退让红线。建筑退让红线，必须按批准的城市规划和《荆州市城市规划管理技术规定》相关条款确定。
第三章 城市绿线规划管制
第十一条 划定城市绿线，应当遵守下列原则：
（一）与已批准的城市总体规划和城市绿地系统规划的内容保持一致；
（二）注重主要水体、江滩等生态绿地资源的保护，满足堤防、绿化隔离等防护绿地要求；
（三）居住区、小区及组团公共绿地的规划，应结合城市居住区布局均衡分布；
（四）绿化用地控制线控制范围清晰。
第十二条 城市绿线内经批准可按城市规划建设道路、公用地上地下管（杆）线、建筑小品、绿地管理用房、市政公用设施、交通管制设施以及恢复建设的历史文化景点等。
第十三条 严禁在城市绿线内进行挖取沙土、排放污水、倾倒垃圾及其他改变地形地貌的活动。
第十四条 城区单位附属绿地的控制、建设与管理，按照批准的相关城市规划和《荆州市城市规划管理技术规定》有关规定执行。
第十五条 在城市绿线控制范围的相邻地块进行其他建（构）筑物的建设，应符合城市规划要求，与城市绿地系统规划相协调，并按《荆州市城市规划管理技术规定》退让边界距离。
第十六条 城市绿线控制范围内，因特殊情况需要临时占用绿地的，应由占用单位申请市城乡规划行政主管部门依法办理相关手续。
第四章 城市蓝线规划管制
第十七条 划定城市蓝线，应当遵循下列原则：
（一）根据城市规划所控制的河渠、湖泊、城市调蓄水体等界线划定；
（二）城市蓝线控制范围应当包括为保护城市水体而必须进行控制的区域；
（三）城市蓝线划定应当考虑堤防、防洪、环保、景观、调蓄等需要；
（四）控制范围清晰，附有明确的地理坐标及相应的界址地形图。
第十八条 纳入城市蓝线划定的各类用地、建（构）筑物、自然景观、人文景观及其控制范围，市城乡规划行政主管部门应当按照规划要求加强控制。
第十九条 在城市蓝线内进行建设，必须符合经批准的城市规划。城市蓝线内经批准可建设道路、公用地上地下管（杆）线、管理用房、市政公用设施、交通管制设施。
第二十条 在城市蓝线范围内禁止下列活动：
（一）违反城市蓝线管理要求的建设行为；
（二）排放污染物、倾倒废弃物等污染城市水体的行为；
（三）填埋、占用城市水体的行为；
（四）挖取沙石、土方等破坏地形地貌的行为；
（五）其他对城市蓝线构成破坏性影响的行为。
第五章 城市紫线规划管制
第二十一条 划定城市紫线，应当遵循下列原则：
（一）历史文化街区的保护范围包括历史建（构）筑物和其风貌环境所组成的核心地段，以确保该地段的风貌、特色完整性。
（二）优秀历史建筑的保护范围包括历史建筑本身和必要的风貌协调区。
（三）控制范围清晰，附有明确的地理坐标及相应的界址地形图。
（四）依据国家有关文物保护的法律、法规，划定城市紫线范围内文物保护单位的保护范围。
第二十二条 历史街区和历史建筑已被破坏、不再具有保护价值的，须由市人民政府向省人民政府提出专题报告，经国务院建设行政主管部门和文物行政主管部门批准后，方可撤销相关的城市紫线。
第二十三条 紫线范围内划定的重点保护区，必须保持原貌，整旧如旧，禁止一切与保护无关的建设。
保护区外一定范围为建设控制地带，其建筑物的形式、高度、体量、色调必须与被保护区环境风貌相协调。
第二十四条 历史文化街区内的各项建设，必须坚持保护真实的历史文化遗存、维护街区传统格局和风貌、改善基础设施、提高环境质量的原则。历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示。
第二十五条 在城市紫线范围内，新建、扩建和改建（维修）相关建（构）筑物和其他设施以及改变建（构）筑物的使用性质，应当按经批准的详细规划执行。
第二十六条 在城市紫线范围内确定各类建设项目，市城市规划行政主管部门必须首先依据保护规划进行审查、组织专家论证并进行公示。
第二十七条 在城市紫线范围内禁止进行下列活动：
（一）违反保护规划的开发、拆迁；
（二）对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的改建；
（三）损坏或者拆毁保护规划确定保护的建（构）筑物和其他设施；
（四）新建破坏历史文化街区传统风貌的建（构）筑物和其他设施；
（五）占用或者破坏保护规划确定保留的绿地、水系、道路和古树名木等；
（六）其他对历史文化街区和历史建筑以及文物保护单位的保护构成破坏性影响的活动。
第二十八`条 城市紫线内的用地，不得改作它用，需要临时占用城市紫线内用地的，必须依法办理相关审批手续。
第二十九条 坚持实施荆州古城名城总体保护战略，严格控制古城内人口容量的增长并应逐步外迁，城外新区建设应与古城内人口疏散、功能疏散相结合。
第六章 城市黄线规模管制
第三十条 划定城市黄线，应当遵循下列原则：
（一）与城市总体规划和各类城市基础设施专项规划确定的内容保持一致；
（二）控制范围界定清晰，满足规划管制监督的具体操作；
（三）城市黄线的划定，符合国家有关技术标准、规范。
第三十一条 城市基础设施包括：城市供水设施、城市排水设施、城市环境卫生设施、城市公共交通设施、城市供燃气设施、城市供热设施、城市供电设施、城市通信设施、城市消防设施、城市防洪设施、城市抗震灾设施以及对城市发展全局有影响的其他城市基础设施。
第三十二条 在城市黄线范围内禁止进行下列活动：
（一）违反城市规划要求；进行建（构）筑物及其他设施的建设；
（二）违反国家有关技术标准和规范进行建设；
（三）未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；
（四）其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。
第三十三条 在城市黄线范围内新建、改建、扩建各类建（构）筑物、道路、管线和其他工程设施，建设单位应当向市城乡规划行政主管部门提出申请，依法办理相关手续。
第三十四条 因建设或其他特殊情况需要临时占用城市黄线内土地的，应当依法办理相关审批手续。
第七章 监督与处罚
第三十五条 城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线和城市黄线范围内不符合规划要求的已有建（构）筑物，应依据城市规划有计划地拆除。暂时不能拆除的，只能维持现状或进行不改变结构、不增加面积的加固维护。
第三十六条 任何单位和个人都必须遵守城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线和城市黄线规划管制，有权对违反城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线和城市黄线规划管制的行为进行监督举报。
第三十七条 市城乡规划行政主管部门应定期组织对城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线规划实施情况的监督检查，对违反本办法规定进行建设的，由市城乡规划等有关行政管理部门依法予以查处。
第三十八条 违反本办法规定，在已经划定的城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线范围内批准建设项目的，由有关机关依法对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十九条 本办法具体应用中的问题由市城乡规划行政主管部门负责解释。
第四十条 本办法自2009年1月1日起施行。
四川省人民政府关于发展我省城乡集体企业的补充规定
四川省人民政府
四川省人民政府关于发展我省城乡集体企业的补充规定
四川省人民政府
城乡集体企业在我省经济发展中居于十分重要的地位。城乡集体企业的发展，对繁荣城乡经济，合理利用资源，安排城镇劳动者就业，增加国家、集体、个人收入都起着重要作用。
为使我省城乡集体企业能持续、稳定地发展，省政府根据出现的新情况，特作以下补充规定：
一、关于城乡集体企业的自主权和经营承包问题
城乡集体企业是城乡劳动群众兴办的集体企业，是独立自主的商品生产经营者。各级党政部门都要尊重他们的自主权，保证他们能按国家法规和自身经济利益，自由组合、自主经营、自筹资金、自负盈亏。行政部门不宜过多干预企业的产、供、销活动，而应主要通过宏观经济的控制手
段对他们进行指导和管理。企业实行政、企分开，干部由委派制改为选聘制，招收新职工实行合同制，城乡集体企业也要建立职工代表会议或工会，实行民主管理。要减轻企业负担，各种费用的收取标准要同主管部门商定。
要继续实行经营承包责任制，对承包者的个人收入，应按一九八五年合同兑现。一九八六年在签订承包合同时，要注意按照中央和省的有关规定精神，确定合理的基数和奖励额度，做到国家、集体、个人利益三兼顾，调动经营者和生产者积极性。对城乡集体企业承包者所得承包收入不
在计征企业奖金税之内。
三、关于城乡集体企业税收问题
城乡集体企业绝大多数实行计件工资，生产与收入很不稳定，对他们征收奖金税应从实际出发，将职工的超时工资收入和职工把企业的活带回家中，由家里人帮助完成的收入扣除，其扣除的超时工资部分，可控制在职工年标准工资的百分之三十以内。对经济效益好，或按规定没有执行
各种津贴、补贴制度的城乡集体企业，在计征奖金税时，均按每人每月八十元作为计算奖金税的工资标准。对实行计件工资的企业，只要单位成本工资合理，则应按实在成本中列支。
对那些纳税困难和生产微利小商品的城乡集体企业，企业年实现利润在三千元以下的，应由企业提出申请，按税收管理权限，经批准，可减免所得税。
新办城乡集体企业的免税，仍按省原有规定执行。
三、关于资金问题
银行要支持城乡集体企业的发展，对城乡集体企业的贷款要尽可能给予照顾；对那些产品适销对路，经济效益好的城乡集体企业，要优先给予贷款。城乡集体企业也要广开资金来源渠道，走集资、带资入厂入股、与国营大厂和省外合股、合资经营等路子，解决资金不足的困难。
信用社吸收的存款，除按规定向银行交存准备金外，其余均由信用社自主支配，实行多存多贷，用于扶持农业和乡镇企业的发展。
从一九八六年起，我省将从乡镇企业上年增加的税收中，抽出一部分资金用于扶持农业，其中包括扶持乡镇企业。具体办法待国务院文件下达后再制订。
省政府除拨给乡镇企业发展基金外，将根据省的财力情况，继续拨给乡镇煤矿无息周转金。
四、关于城乡集体企业的出口创汇
城乡集体企业生产的产品，凡出口创汇，应比照国营企业的创汇留成比例如数留给企业，任何部门不得截留。并同样实行以一九八五年出口创汇实际为基数，在基数内，每实现出口创汇一美元，奖励人民币三分，超基数出口创汇一美元，奖励人民币一角；对不用的留成外汇 （额度）?
敌杏谐サ骷粒恳幻涝骷良畚嗣癖乙辉陨鲜杖刖魑笠邓昂罅衾源4锏匠隹诨乇曜家蟮某窍缂迤笠担ν笠狄谎ㄎ隹诨兀欢ㄎ隹诨氐某窍缂迤笠担硎鼙欢ㄎ隹诨毓笠邓ο硎艿拇觥?
五、人才问题
鼓励城乡集体企业招聘非党政机关的全民所有制企、事业单位的离、退休各类技术、专业人才，经受聘人员原单位同意，其工资待遇由受聘人员与聘方商定，受聘人员在原单位所享受的待遇不变。
凡派往城乡集体企业进行技术、管理支援和培训的全民企、事业单位在职的工作人员，除保留原工资、资金、福利待遇外，受援单位可发给不超过本人月工资总额的补贴。
六、改善和加强企业管理，提高产品质量，降低消耗
城乡集体企业在竞争中要发展壮大，必须不断提高企业素质，当务之急是建立和不断强化企业各项管理工作，稳定和提高产品质量，增强产品竞争能力；降低各类消耗，最终降低产品成本，走以质量求生存，以品种求发展的道路，坚持质量第一，用户第一，信誉第一，以质优价廉和良
好的服务建立城乡集体企业的社会权威。各级经委 （计经委）、各行业和各级主管部门都要遵循这些基本方针来指导城乡集体企业的发展。
七、关于物资及其他问题
城乡集体企业所而生产资料，应由各地物资部门积极帮助组织市场供应。我省拨给城乡集体企业的计划内物资，是包括在给各地、市、州计划数之内的，各地应保证分配给城乡集体企业，不要挪作他用。省计经委决定从一九八六年起，恢复对小农具钢材指标的戴帽下达。
简化城乡集体建筑企业外出承包工作的审批手续。城乡集体建筑队出省承包工程，省外只要求企业主管部门批准的，由企业主管部门批准，要求由省建委批准的，由企业主管部门介绍到省建委，由省建委批准。省外没有统一要求的，由各市、地、州、县批准办理。
加强对城乡集体企业的行业管理。对城乡集体企业实行行业管理，必须坚持所有制不变、隶属关系不变、基本核算单位不变和税利解交关系不变的原则，任何单位不得借归口管理之名，划走城乡集体企业，要按国务院、省政府的有关规定进行清理，已划走的必须划回。产品归口管理部
门对城乡集体企业不得在产、供、销等方面划分亲疏，设置关卡。各行业评选优质产品，不能以系统外为由排斥城乡集体企业。
要进一步从技术上扶持城乡集体企业的发展。各级经委 （计经委）、科委，各科研、技术、检测机构，对城乡集体企业要加强质量、技术、新产品开发、产品检验，标准化生产等方面的帮助、指导、扶持和监督，凡举办有关这些方面的学习班、短训班，要吸收城乡集体企业参加，收?
押侠怼?
1986年4月10日