内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅


锡林郭勒盟行政公署办公厅 关于印发《锡林郭勒盟帮扶项目大型资产管理暂行办法（修订）》的通知



锡署办发〔2005〕109号

各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局：
　 现将《锡林郭勒盟帮扶项目大型资产管理暂行办法（修订）》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　　　
　　　　　　　　　　　 二○○五年九月十四日



锡林郭勒盟帮扶项目大型资产管理
暂行办法（修订）

　　第一条 为有效管理和合理利用各级国家机关、团体、企事业单位帮扶项目大型资产(以下简称大型资产)，建立长效机制，使之长期、最大限度地发挥作用，根据我盟实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的大型资产，是指各级国家机关、团体、企事业单位利用帮扶资金、帮扶项目建设或形成的使用期限超过一年，价值2000元以上的各类资产。
　　第三条 各旗县市人民政府负责本行政区域内大型资产的监督、管理工作。
　　旗县市扶贫办(帮扶办)、苏木乡（镇）人民政府，具体管理本辖区内的大型资产。
　　嘎查(村)委员会和农牧民应当妥善保管、维护并合理使用、经营大型资产，最大限度地提高资产使用效益。
　　第四条 各旗县市扶贫办(帮扶办)会同有关帮扶单位按照以下标准，对大型资产进行界定。
　　(一)房屋、棚圈、围栏、小型机械、青贮窖和20亩以下高产饲草料地等资产，现为农牧民直接使用的，经帮扶单位和嘎查村共同证明认定，可划归农牧民个人所有。
　　(二)扶贫流动畜、大中型农牧机具、20亩以上的高产饲草料地、公用水井和文化活动室等集体公用设施设备，以及资产难以划归个人和难以分户经营的，可划归嘎查（村）集体所有，也可划归旗县市职能部门所有，或者作价后作为农牧民股份入股。
　　(三)资产不便于落实到户，集体难以经营的，可界定为国有资产。
　　第五条 各旗县市扶贫办(帮扶办)和有关帮扶单位必须对界定后的大型资产以及今后建设或者形成的大型资产，建立资产分类台帐和目录，做到账账、账实相符，并报同级国有资产监督管理部门备案。
　　分类台帐和目录应当指定专人登记，专人管理。登记、管理人员工作发生变动，应当在有关部门的监督下，移交台帐和目录。
　　第六条 资产管理的主要任务。
　　（一）做好资产清查工作，包括各类资产的规格、数量、单价、金额，健全项目形成资产的原始记录，核准资产实际成本，进行登记造册，分类编制资产目录，及时报送有关部门。
　　（二）会同有关部门界定资产的所有权、使用权和管理权，并及时办理产权归属证明和法律规定的有关手续。
　　（三）与苏木乡镇人民政府、嘎查(村)、农牧户签订资产管理合同，公开帮扶项目资产界定情况、集体资产中每个农牧户占有的份额以及处置权限等，指导、协助嘎查(村)对集体资产进行民主管理、民主监督。
　　（四）国有和集体资产管理要实行领导负责制，苏木乡镇及有关部门和嘎查村要建立管理小组，落实保值增值责任，制定出切实可行、操作性强的管理办法；确定专门管护人员，签订管护合同，明确管护工作的责、权、利；组织项目经营人员、具体管护人员及农牧户参加管护经营知识和技能培训。
　（五）定期检查大型资产的保存和使用情况，对国有和集体大型资产闲置、管理不善受到损坏和经营效益低的，旗县市扶贫办(帮扶办)、有关部门和苏木乡镇政府要及时调查原因，加强指导，努力提高使用、经营效益。对确实缺少经营管理人员或者利用率低、效益差的，可在管理范围内进行调剂利用，确保大型资产所有者和使用、经营者在处置期限内保持资产完整无损，充分发挥资产的效能。
　　（六）做好新形成项目资产的竣工验收、备案和移交工作。
　　(七)固定资产管理部门的主要领导和具体工作人员工作变动时，必须严格办理交接手续，接受有关部门的专项审计。
　　第七条 资产可按以下标准确定使用年限。
　　（一）中小型机械、良种畜、种公畜为五年。
　　（二）大型农牧机具、网围栏为十年。
　　（三）房屋、棚圈、青贮窖、公用水井及其配套设施为二十年。
　　（四）其它各类大型资产，根据实际情况分别确定使用年限。
　　第八条 对投放到户的扶贫流动畜、良种畜和种公畜，旗县市扶贫办(帮扶办)或嘎查（村）要与农牧户签订投放合同，明确投放条件、回收期限、仔畜分成比例、违约责任等，实现滚动发展、长期发挥作用。
　　第九条 对集体高产饲草料地、小型场矿等资产可实行股份合作的形式，引导农牧民通过组建农牧民联合体、合作经济组织、经营协会等，依托生产经营能手的牵头组织带动，建立符合当地实际的生产经营管理模式，让农牧民受益。
　　对电力设施、道路及其它操作技术性强、经营管理要求严的国有和集体大型资产，可由电力、交通等相关主管部门经营管理，或采用承包、租赁的形式使用、经营。使用者或经营者应当缴纳一定数额的承包、租赁费。发包方、出租方应当与使用者、经营者签订承包租赁合同，明确经营期限、经营目标、经营方式、收益分配、双方权利义务、奖罚事项、违约责任等，必要时还要有担保人和交纳风险抵押金。
　第十条 集体和国有大型资产，经旗县市人民政府批准后，可以通过拍卖方式，出售给农牧民个人所有，并将处置结果及时报告国有资产监督管理部门。未经旗县市人民政府批准，任何组织和个人不得随意变卖、私分或者变相私分。对故意损坏资产或者随意变卖、私分、变相私分资产的，由主管部门收回全部资产及其收益，重新界定所有权和使用权，并依法追究当事人的责任。
　第十一条 集体和国有大型资产的收益，应当列入专项资金管理，用于生产设备的维修、翻新和扩大再生产，或者用于被帮扶地区的基础设施建设。
　　第十二条 拥有大型资产所有权的集体和有关单位，每年应当将大型资产使用计划、总结报送旗县市主管部门和各级帮扶单位，定期公布大型资产管理、使用、收益情况，主动接受社会监督。
　　第十三条 当年形成的资产，且竣工投入使用的，年内必须确权、注册备案；当年未竣工的资产，次年竣工后两个月内必须确权、注册备案。
　　第十四条 本办法所称的各类合同示范文本，由盟扶贫办统一制定。
　第十五条 本办法由盟扶贫办负责解释。
　第十六条 本办法自2005年10月1日起施行。2004年5月20日印发的《帮扶项目大型固定资产管理暂行办法》同时废止，各旗县市人民政府要根据本办法尽快修订完善具体实施细则。




广播电影电视部


广播电影电视立法程序规定

1989年3月8日，广播电影电视部

第一章 总 则
第一条 为使广播电影电视立法程序科学化、规范化，促进立法工作，提高法规质量，根据《国务院组织法》和《行政法规制定程序暂行条例》的有关条款，制定本规定。
第二条 本规定所称立法程序指：编制立法规划和计划、草拟法律和行政法规、制订规章以及协调、审议、发布或送审、备案、解释、清理、修改和废止。
技术标准的制定，依照有关主管部门的规定办理；未作规定的，可参照本规定办理。
第三条 部政策法规司统一组织、协调立法程序。
第四条 法律、行政法规、规章的名称必须与内容相符。
规定广播电影电视基本的和主要方面的社会关系，并提请全国人民代表大会常务委员会制定的，称“法律”。
较为全面、系统地规定某一方面广播电影电视业务，并提请国务院制定的，称“行政法规”。通常采用“条例”、“规定”。
对部分规定某一方面广播电影电视业务，或对某一项法律、行政法规所作的具体规定，称“规章”。通常采用“规定”、“办法”或“细则”。
规章，由广播电影电视部制定和颁布。各省、自治区、直辖市人民政府制定和颁布有关广播电影电视的地方性规章。
第五条 制定的规章因实际需要而采用“暂行”或“试行”形式的，其“暂行”或“试行”的期限一般不得超过三年。
第六条 法律、行政法规、规章的内容应包括制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期。

第二章 规划与起草
第七条 政策法规司根据国务院制定的国民经济和社会发展规划，以及广播电影电视事业的实际需要，编制五年立法规划。
五年立法规划报部务会议审议，由部长或主管副部长签发，并报国务院备案。
第八条 根据五年立法规划，政策法规司编制年度立法计划，经部长或主管副部长审批后，于每年第一季度下发实施，并报国务院备案。
第九条 法律、行政法规的起草依据是：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会的决定；
（二）国务院的决定；
（三）广播电影电视部提出，经国务院批准的建议。
第十条 规章的起草依据是：
（一）国家有关广播电影电视方针、政策的需要；
（二）国家有关法律、行政法规的要求；
（三）部务会议的决定；
（四）部属司（局）台业务管理规范化的需要。
第十一条 政策法规司组织起草法律和行政法规。
规章的起草，由局级主管单位负责。
规章内容与两个以上（含两个）局级单位有关联的，以一个局级单位为主，其他局级单位协助共同起草。
第十二条 起草法律、行政法规、规章，必须明确指导思想，同时注意与相关的现行法律、行政法规间的衔接和协调。
第十三条 法律、行政法规、规章的内容用条文表述，条可分款、项、目，款不冠数字，项与目冠数字。条文较多的，可分为编、章、节。
第十四条 法律、行政法规、规章，必须结构严谨，条文精炼，层次清楚，文字简明，用语准确。
第十五条 法律、行政法规、规章的内容，如涉及国务院有关部门业务的，在起草中应征求该部门意见，力求协商一致。不能协商一致的，由政策法规司报请国务院协调。
部内有关单位不能协调一致的，起草单位应在送审草案中列出不同意见，并说明采纳某种意见的理由。

第三章 审议与发布
第十六条 法律、行政法规、规章的起草工作完成后，由起草部门将草案及有关材料报送政策法规司审核。
第十七条 对送审草案，政策法规司可提出意见，商请起草单位修改。
第十八条 法律、行政法规、规章草案，经政策法规司审核后，提交部务会议或部长办公会议审议。
第十九条 法律、行政法规草案的审议，由政策法规司负责人作草案的说明及审核结果的报告。
规章草案的审议，由起草单位负责人作草案的说明，政策法规司负责人作审核结果的报告。
第二十条 草案说明应包括下列内容：
（一）立法的依据及必要性；
（二）起草的简要过程；
（三）应说明的问题；
（四）征求意见的结果，或协商后仍存在的分歧意见。
第二十一条 法律、行政法规草案必须由部务会议审议。草案通过后，由部长签署上报国务院。
第二十二条 规章草案由部务会议审议批准，也可由部长或主管副部长审批。
规章以中华人民共和国广播电影电视部令发布。
地方性广播电影电视规章，由各省、自治区、直辖市人民政府审议和发布。
第二十三条 规章的外文正式译本，由政策法规司审定。

第四章 备案与解释
第二十四条 规章自公布之日起二十日内，由政策法规司拟出备案报告，报送国务院法制局备案。
第二十五条 各省、自治区、直辖市人民政府制定的广播电影电视地方性规章，在报送国务院备案的同时，由广播电影电视管理部门抄送部政策法规司。
第二十六条 法律、行政法规、规章公布后，政策法规司应将草案及成文本送部档案处存档。
第二十七条 法律的解释权由全国人民代表大会常务委员会行使。
第二十八条 行政法规的解释权由国务院授权广播电影电视部行使。
规章的解释权由政策法规司行使。

第五章 清理、修改与废止
第二十九条 政策法规司对现行的行政法规、规章，每两年清理一次，并根据清理结果，提出修改和废止意见。
第三十条 各省级广播电影电视管理部门对地方性法规、规章，每三年汇编一次，并将汇编结果抄送部政策法规司。
第三十一条 法律的修改、废止，以广播电影电视部名义报送国务院，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审议。
行政法规的修改、废止，由广播电影电视部提请国务院审议。
规章的修改、废止，由起草单位提出建议，送政策法规司审核。经审核后，报部长办公会议审议或部长、主管副部长审批。
第三十二条 规章的修改、废止，应即行公告。

第六章 附 则
第三十三条 广播电影电视部和国务院有关部委联合制定发布的规章，依照本规定的有关条款办理。
第三十四条 本规定的解释权属于政策法规司。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。从施行之日起三十日后，《广播电影电视部立法工作若干规定（试行）》予以废止。