监察部 人力资源和社会保障部 国务院国有资产监督管理委员会


中 华 人 民 共 和 国 监 察 部 令
中华人民共和国人力资源和社会保障部
国 务 院 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会

第　17　号

　　《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定》已经监察部2008年12月13日第12次部长办公会议审议通过，人力资源和社会保障部2008年9月19日通过，国务院国资委2008年10月28日通过。现予公布，自2009年3月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　监 察 部 部 长　 马　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力资源社会保障部部长　 尹蔚民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国 资 委 主 任　 李荣融
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年一月二十三日



关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定


　　第一条　为了促进国有企业领导人员廉洁从业，惩处违反廉洁自律要求的行为，根据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于国有独资、国有控股、国有参股企业中由行政机关或者政府直属特设机构以委任、派遣、提名、聘任等形式任命的国有企业领导人员。
　　第三条　国有企业领导人员不得有下列行为：
　　（一）利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益；
　　（二）相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；
　　（三）在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利；
　　（四）擅自抵押、担保、委托理财；
　　（五）利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益；
　　（六）授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告；
　　（七）违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。
　　第四条　利用职务上的便利通过同业经营或者关联交易为本人或者特定关系人谋取利益，有下列情形之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
　　（一）本人经营或者为特定关系人经营与其所任职企业相同或者有竞争关系业务的；
　　（二）为本人或者特定关系人谋取属于本企业商业机会的；
　　（三）利用本企业商业秘密、知识产权、业务渠道、资质、品牌或者商业信誉，为本人或者特定关系人谋取利益的；
　　（四）与本人或者特定关系人经营或者实际控制的企业订立合同或者进行交易的；
　　（五）本人或者特定关系人在本企业的关联企业或者与本企业有业务关系的企业从事证券投资以外的投资入股的；
　　（六）不按照独立企业之间的业务往来支付价款、费用，或者以优于对非关联方同类交易的条件进行交易的；
　　（七）为本人或者特定关系人经营的企业拆借资金、提供担保或者转嫁风险的；
　　（八）不按照规定披露关联交易信息的。
　　第五条　相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件，有下列情形之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
　　（一）将本单位的盈利业务交由对方及其配偶、子女和其他特定关系人经营的；
　　（二）以明显高于市场的价格向对方及其配偶、子女和其他特定关系人经营管理的单位采购商品、提供服务或者以明显低于市场的价格向对方及其配偶、子女和其他特定关系人经营管理的单位销售商品、提供服务的；
　　（三）向对方及其配偶、子女和其他特定关系人经营管理的单位采购不合格商品的；
　　（四）向对方及其配偶、子女和其他特定关系人经营管理的单位提供本企业的商业机会或者商业秘密的；
　　（五）为对方及其配偶、子女和其他特定关系人经营管理的单位拆借资金、提供担保或者承担风险的；
　　（六）通过虚假招标、串通招标或者控制中标结果等方式为对方及其配偶、子女和其他特定关系人谋求中标的。
　　授意、指使下属单位、关联企业、与本企业有业务关系的企业或者人员从事前款所列行为的，按照前款规定处理。
　　第六条　在企业资产整合、引入战略投资者等过程中，利用职权谋取私利，有下列情形之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
　　（一）索取他人财物，或者收受他人财物，非法处置国有资产权益的；
　　（二）隐匿、截留、转移国有资产的；
　　（三）违反规定以经济补偿金、企业年金、商业保险等名义将国有资产集体私分给个人的；
　　（四）为谋求业绩，编造或者提供虚假财务报告的；
　　（五）为谋取其他不正当利益，不履行或者不正确履行职责，造成国有资产流失的。
　　第七条　擅自以企业资产提供担保的，给予警告、记过或者记大过处分；造成损失的，给予降级或者撤职处分；造成重大损失的，给予开除处分。
　　第八条　擅自将企业资金、证券等金融性资产委托他人管理投资的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
　　第九条　利用企业上市或者上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
　　第十条　授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
　　第十一条　违反规定自行决定本级领导人员薪酬或者滥发补贴和奖金的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
　　第十二条　违反规定兼职或者兼职取酬的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
　　第十三条　本规定所称特定关系人，是指与国有企业领导人员有近亲属、情妇（夫）以及其他共同利益关系的人。
　　第十四条　本规定由监察部、人力资源和社会保障部、国务院国资委负责解释。
　　第十五条　本规定自2009年3月1日起施行。


法律的灵魂

戴洪斌


　　法律是有灵魂的，一如人是有精神的，这点特别重要，不是可有可无的问题，在一定意义上来说，法律的灵魂比法律条文本身也许更加重要。
　　法律不能自己作为自己的灵魂，如同客体不能互为客体，主体不能互为主体一样，这里的主体和客体自然是法律上的用语，意义不言自明。
　　法律的灵魂，就是它建立的基础和指导原则，是它各个条文所体现出来的精神。
　　这一灵魂或者精神，却是内在的，是法律的基本和基石。
　　道德为法律灵魂。
　　或许有人要提出问题来，法律是与道德相对应的，如果说道德应视为是法律的灵魂，也许就不太妥当吧。
　　道德有广义和狭义的区分，这是它的本来的涵义，也为社会大众普遍接受。
　　道德是一个思想言行的导向，引导着社会大众的行为和价值取向，这对法律的制定也起着指导作用，也就是说法律包含了道德的精神和色彩。
　　再者，可以从广义来理解道德。
　　广义上的道德，则是可以包括法律在里面的，也就是说，法律应该是广义上道德的一个组成部分。这是一个新的看法，或者说是探索和初步性的看法，还要继续深入下去，作出进一步的分析。
　　法律是有灵魂的，是有精神的，它的灵魂和精神应该是道德，在社会的不断发展中，法律的道德灵魂将更加凸现出来，也将浸染更多的道德色彩。