财政部、国家发展和改革委员会、国家林业局


财政部、国家发展改革委、国家林业局关于全面清理整顿涉及木材生产经营收费项目的通知

财综［2003］56号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）、计委、物价局、林业厅（局），黑龙江、吉林、内蒙古、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团财务局、林业局：
　　目前，涉及木材生产经营的收费项目过多过滥，木材生产经营负担过重，已成为制约木材生产发展的突出问题。尽管各地采取了一些治理措施，但涉及木材生产经营的乱收费问题仍未得到根本解决。为切实减轻木材生产经营负担，调动有关方面造林育林的积极性，促进林业快速健康发展，经国务院批准，决定对涉及木材生产经营的收费项目进行全面清理整顿。现将有关事项通知如下：
　　一、清理整顿的范围
　　各地区现行涉及木材生产经营的收费项目，包括林农（含集体林承包经营者）、森工企业、国有林场、国有林业采育场、木材加工企业（简称“木材生产经营者”）在造林、育林、采伐、加工、销售及运输过程中负担的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、摊派（简称“收费”），均属于清理整顿的范围。
　　二、清理整顿的政策界限
　　（一）行政事业性收费。各地区凡在法律、法规规定之外或者未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门批准，向木材生产经营者收取的行政事业性收费，均属于乱收费，应当予以取消。符合法律、法规规定或者经国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门批准向木材生产经营者收取的行政事业性收费，属于重复设置或者不合理的，也要进行归并或者取消。清理整顿后，需要保留及合并的涉及木材生产经营的行政事业性收费项目，由省、自治区、直辖市财政部门会同价格、林业主管部门报经同级人民政府批准后向社会公布，并报财政部、国家发展改革委、国家林业局备案。
　　（二）政府性基金。各地区向木材生产经营者征收政府性基金，必须具有法律、行政法规以及中共中央、国务院文件依据，并按照规定程序报经国务院或者财政部会同有关部门批准。否则，应当予以取消。各地区现行涉及木材生产经营者的政府性基金项目，必须严格按照《财政部关于公布保留的政府性基金项目的通知》（财综［2002］33号）的规定执行，不得擅自增加政府性基金项目、扩大征收范围和提高征收标准。2003年，财政部将会同国家发展改革委、国家林业局在调查研究基础上，尽快重新修订育林基金管理办法，将维简费并入育林基金，降低育林基金征收和提取标准。
　　（三）政府性集资。各地区向木材生产经营者征收政府性集资，必须符合法律、行政法规和国务院的规定。否则，均属于乱集资，应一律予以取消。严禁向木材生产经营者进行各种摊派。
　　三、清理整顿的主要内容
　　（一）取消越权出台的乱收费项目。主要是取消省、自治区、直辖市以下各级政府及有关部门自行设立涉及木材生产经营的各种行政事业性收费项目，包括木材生产经营行业管理费、乡镇管理费、联营管理费、林区道路养路费、预留造林更新费等收费项目。
　　（二）取消不合理的收费项目。自本通知发布之日起，取消财政部、原国家计委批准由各地林业主管部门收取的林业保护建设费。取消省级人民政府及其财政、价格主管部门出台的森林资源补偿费（金）、自然保护区管理费、护林防火费、森工企业管理费、林业系统公司上缴管理费、林木种子调拨管理手续费、珍贵出口木材资源培植费、出口木片森林资源补偿费等项目。
　　（三）落实国家已公布取消的收费项目。各地区要严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于对涉及农民负担项目审核处理意见的通知》（中发［1993］10号）的规定，落实取消林政管理费、林区管理建设费。同时，要严格执行财政部、原国家计委《关于公布取消第二批行政事业性收费项目的通知》（财综字［1998］112）的规定，落实取消植物检疫证费、允许进出口许可证书费。
　　对取消涉及木材生产经营的行政事业性收费项目，各地区不得以任何理由和任何名义推迟执行或者拒不执行，也不得变相恢复征收，或者将已公布取消的收费转为经营服务性收费。同时，价格主管部门要及时办理收费许可证注销手续，财政部门要及时收缴已发放的票据。取消林业保护建设费以及省级人民政府及其财政、价格主管部门出台的收费项目后，基层林业部门履行行政管理职能所必需的经费开支，由同级财政部门通过预算酌情予以安排。对重点林区的财力困难县、乡，由省、市财政部门通过转移支付方式予以补助。
　　四、清理整顿工作的组织领导
　　财政部会同国家发展改革委、国家林业局对全国清理整顿涉及木材生产经营收费项目工作进行统一部署，并加强对各地的政策指导，监督抽查各地清理整顿情况。各省、自治区、直辖市财政部门会同价格、林业主管部门在同级人民政府的领导下，对本地区清理整顿工作进行部署安排，并具体组织实施。
　　五、清理整顿工作的步骤和要求
　　清理整顿涉及木材生产经营收费项目工作分4个阶段进行。
　　（一）全面清理阶段，于2003年9月底前完成。各省、自治区、直辖市财政部门会同价格、林业主管部门对本地区涉及木材生产经营的收费项目进行全面清理，区分哪些是合法收费，哪些是不合法、不合理收费，哪些收费属于重复设置需要归并、调整。
　　（二）审核处理阶段，于2003年10月底前完成。在全面清理的基础上，各省、自治区、直辖市财政部门会同价格、林业主管部门按照本通知规定的政策界限，对本地区涉及木材生产经营的收费项目逐项重新审核，提出取消、保留（包括归并）收费项目的意见，报同级人民政府批准后向社会公布，并报财政报、国家发展改革委、国家林业局备案。
　　（三）监督检查阶段，于2003年11月底前完成。各省、自治区、直辖市财政部门会同价格、林业主管部门，对本地区各市、县清理整顿涉及木材生产经营收费项目情况进行监督检查。财政部会同国家发展改革委、国家林业局对各省、自治区、直辖市清理整顿涉及木材生产经营收费项目情况进行重点抽查。对不按规定取消收费或变相继续收费的，各级财政、价格主管部门要依照有关规定从严查处。同时，要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）的规定，追究责任人员的行政责任。
　　（四）总结验收阶段，于2003年12月底完成。各省、自治区、直辖市人民政府应于2003年12月底前将本地区清理整顿涉及木材生产经营收费项目情况，包括落实取消涉及木材生产经营收费项目情况、减轻木材生产经营负担状况等，以书面形式分别报送财政部、国家发展改革委、国家林业局一式三份。
　　各级财政、价格、林业主管部门要充分认识清理整顿涉及木材生产经营收费项目的重要性和紧迫性，认真贯彻“三个代表”重要思想，切实履行职责，认真扎实开展工作，务求取得明显成效，以维护木材生产经营者权益，促进林业和经济发展。




江苏省扬州市人民政府办公室


扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市2010年度水利工作意见》的通知

扬府办发〔2010〕19号


各县（市、区）人民政府，市有关部门：
经市政府同意，现将《扬州市2010年度水利工作意见》印发给你们，希认真贯彻执行。



二O一O年二月四日


扬州市2010年度水利工作意见

一、指导思想
2010年全市水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和市委五届八次全会精神，以科学发展观为指导，牢牢把握国家、省加大水利基础设施投入的机遇，积极践行可持续发展的治水思路，进一步加强民生水利建设，继续打造安全水利、环境水利、资源水利、文化水利和法治水利，促进人水和谐，全面完成水利发展“十一五”规划目标任务，为建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”提供有力的水利基础保障。
二、目标任务
全市水利工程建设计划完成投资12亿元。完成水利建设土方2700万方，其中疏浚河道1200公里，土方2500万方，加固堤防100公里，土方200万方，配套小沟以上建筑物2000座，兴建防渗渠道200公里，改造中低产田3万亩，建设高效农田5万亩，新增节水灌溉面积1万亩，治理水土流失6平方公里。除险加固小型病险水库24座，全面完成水库除险加固任务。完成4.2万人农村饮水安全工程，指导宝应、高邮、仪征三县（市）60万人实现联网供水。全年开采地下水控制在6000万立方米以内，万元GDP用水量不超过250立方米，沿运灌区渠系水利用系数达到0.60，单位工业增加值用水量低于36立方米/万元，城市人均综合生活用水量220升/人日。
三、工作重点
（一）切实做好防汛防旱工作。立足于“防大汛、抗大旱、救大灾”，扎实做好各项防汛防旱工作。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，把防汛责任落实到每一段堤防、每一座水闸、每一处险工患段。及早组织开展汛前检查，对影响安全度汛的工程隐患和薄弱环节，逐一落实处理措施，及早消除度汛隐患。修订完善各类防御水旱灾害应急预案和防台风预案，细化应急响应制度，加快防汛防旱指挥系统建设，加强防汛抢险专业队伍建设，加强防汛物资储备，加大社会动员与组织力度，全面提升对洪涝、干旱、台风、水污染等突发性灾害的应急处置能力，努力降低灾害损失。
（二）加快重点水利工程建设。积极推进淮河入江水道整治工程、南水北调金宝航道治理和里下河水源调整工程、长江镇扬河段三期治理、中小河流治理等重大项目前期工作，抓紧项目催批工作，力争尽早批复实施；如期完成长江镇扬河段六圩弯道6号～7号丁坝岸段应急护岸工程；抓紧实施水利血防工程；加快乌塔沟分洪道工程建设，完成沿江高等级公路桥，开工建设乌塔沟东闸、河道二标段项目；组织实施南水北调高水河整治；实施高邮北澄子河、宝应宝射河、江都老通扬运河等工程项目，确保按序时进度完成建设任务；加快小水库除险加固工程，完成小水库除险加固24座，全面完成我市小水库除险加固任务；实施幸福河等城市防洪工程。
（三）扎实开展农村水利建设。一是推进区域供水和饮水安全工程。仪征市实现区域供水全覆盖，宝应新增联网供水28万人以上，高邮新增联网供水14万人以上。仪征市完成4.2万人饮水安全项目，全面完成省下达我市49.66万人农村饮水安全任务；二是实施农村河道疏浚工程。加强农村河道综合整治，疏浚县乡骨干河道1500万方、村庄河塘1000万方，基本完成 “十一五”规划的目标任务，并顺利通过省级验收。贯彻落实市委、市政府《扬州市农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作意见》，切实抓好河道长效管护工作；三是完成2009年第四批扩大内需项目。推进高邮灌区、宝应灌区、江都沿运灌区、江都市季刘河小流域治理和吴桥节水示范项目建设，确保3月底前完成；四是抓好中央财政小型农田水利重点县和项目区建设。重点县宝应和项目区高邮、江都、仪征、邗江等地，要落实好配套资金，确保工程按期完成；五是组织实施中央新增农资综合补贴项目；六是推进水源工程和农村小型泵站更新改造。浚深当家大塘310面，增加蓄水量300万方，改善丘陵山区农田灌溉条件。更新改造小型泵站500座，恢复和提高小型泵站灌排能力。
（四）进一步强化水利管理。逐步建立体制健全、机制合理、法制完备的现代水利管理制度，积极推进水利现代化试点，不断提升管理水平。一是工程建设管理。严格执行项目法人制、工程监理制、招标投标制、合同管理制和竣工验收制，确保工程安全、资金安全和干部安全。二是水资源管理。贯彻最严格的水资源管理制度，积极推进用水总量、用水效率、纳污总量“三条”红线管理制度。落实用水总量控制、定额管理和超定额累进加价制度，加快水资源管理信息系统建设。加大水资源费和南水北调基金征收力度，做到应收尽收。加快节水型社会建设，开展建设项目节水设施“三同时”工作，深入推进八大高耗水行业节水行动，确保完成年度万元GDP用水量下降4%的目标。三是水工程管理。严格河湖的水域管理，严格河湖岸线资源开发利用的监督管理，维护江河湖泊的健康生态。四是水行政管理。加强水利政策法规和制度建设，严格水行政审批，加强审批项目建设监管。加大水行政执法力度，深入开展“百湖执法大检查”活动，坚决制止和查处非法取水及擅自开发利用河道、湖泊、湖荡管理范围的违法行为，严厉打击长江非法采砂活动，维护正常的水事秩序。五是水价管理。认真学习宣传《江苏省水利工程供水价格管理实施办法》，深化水价改革，推广农民用水户协会试点工作。
四、主要措施
1、加强组织领导。各级政府要把水利工作列入重要议事日程，切实加强领导，严格目标考核，层层落实责任，及时协调解决水利建设、管理及改革工作中的矛盾和问题。各有关部门要通力合作，齐抓共管，形成合力。水利部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，精心抓好水利规划、建设和管理工作。发展改革、财政等有关部门要在规划审批、计划安排、资金落实上做好相关工作，保证水利工程建设需要。其他相关部门要各司其职，密切配合，共同促进水利事业加快发展。
2、加大投入力度。各地要认真贯彻落实中央和省、市政策，切实增加水利投入。要按照公共财政使用要求，确保当年本级财政可用财力的2%－4%用于水利建设。要继续收足用好防洪保安资金、水利建设基金、水资源费和南水北调基金，认真落实城市建设维护税15%用于城市防洪建设、土地出让金纯收益15%用于农业土地开发和水利建设的政策，保证配套资金及时足额到位。各地要制定优惠政策，广泛吸纳社会资金投入水利建设。要严格执行“一事一议”政策，组织和动员受益群众投资、投劳，积极参与农田水利建设。
3、科学制订规划。要进一步完善水利现代化规划，理清发展目标，健全水利现代化指标体系。要精心组织编制“十二五”水利发展规划，突出发展重点，落实发展措施，为扬州水利持续快速发展提供科学保障。修编完成扬州城市防洪规划、城市水系规划。积极推进城乡统筹。要围绕节水型社会建设，完成水资源综合规划编制。做好以县为单位的农田水利综合规划、《2011-2012年农村河道疏浚整治规划》和《县（市）区域供水规划》编制工作。各地要采取各种措施加强水利项目编制工作，储备一批水利基础设施和民生工程项目，以便抓住政策机遇，加快推进水利建设，增强水利发展后劲。
4、强化目标考核。2010年我市水利建设任务重，投资大，时间紧，要求高。各地各部门要围绕市政府确立的水利工作目标，层层分解落实，明晰责任主体，落实考核措施，确保目标任务完成。对农村河道疏浚和区域供水工作强化考核，定期通报施工进度、工程质量、资金投入、资金使用等情况。对于没有完成目标任务的县（市、区），将提出整改意见，仍不能完成的，相应扣减市级补助经费。













主题词：水利 工作 意见 通知
抄送：江苏省水利厅，市委办公室，市人大常委会办公室，
市政协办公室。
扬州市人民政府办公室 2010年2月4日印发