河南省人大常委会


郑州市建筑市场管理条例
河南省人大常委会


（1995年8月25日河南省郑州市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年12月8日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 1996年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 建筑企业资质管理
第三章 建设工程发包与承包管理
第四章 建设工程承包合同管理
第五章 建筑施工管理
第六章 建设工程质量管理
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为培育和发展建筑市场，维护建筑市场正常秩序，保障建筑活动当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事或参与建设工程新建、改建、扩建的发包、承包及中介服务、质量检测、以及从事建筑构配件生产的单位和个人，均应遵守本条例。
本条例所称建设工程是指房屋建筑、土木建筑、管线敷设、设备安装、建筑装饰等工程。
本条例所称建筑构配件是指除专用设备以外，附属于建筑物的水泥制品和金属、木、塑等成品或半成品。
法律、法规对建设工程管理另有规定的，省人民政府规章对安全技术防范、保密工程管理另有特殊规定的，还应执行其规定。
第三条 建筑活动当事人应当遵守国家法律、法规，遵循诚实信用、公平竞争的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
建筑活动当事人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得妨碍或阻挠合法的建筑活动。
第四条 市人民政府建设行政管理部门是建筑市场行政主管部门，负责本市建筑市场的监督、管理。
各县（市）、区建设行政管理部门在市建设行政管理部门指导下，负责本行政区域内建筑市场的监督、管理。
工商行政管理部门依照国家有关法律、法规，对建筑市场实施监督。其他有关部门依照各自职责协助建设行政管理部门做好建筑市场管理工作。

第二章 建筑企业资质管理
第五条 本条例所称建筑企业是指下列从事建筑活动的企业或单位：
（一）工程总承包企业；
（二）工程勘察、设计单位；
（三）施工企业；
（四）建筑构配件生产企业；
（五）中介服务机构；
（六）法律、法规、规章规定的其他从事建筑活动的企业或单位。
第六条 设立建筑企业应当具备下列条件：
（一）有独立组织生产及经营管理的组织机构和企业章程；
（二）有与其从事业务相适应的专业技术人员及其他从业人员；
（三）有与其从事业务相适应的生产机具、设备及流动资金；
（四）有固定的或相对固定的办公地点；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条 设立建筑企业应当经建设行政管理部门审查并颁发资质证书后，到工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。
第八条 建筑企业的资质标准，按国家或省规定的标准执行。国家、省未作规定的，由市建设行政管理部门制定。
第九条 对建筑企业资质等级实行年度检查制度。年度检查结论作为建筑企业晋升或降低资质等级的条件之一。
第十条 建筑企业分立、合并、歇业，经建设行政管理部门办理资质核定、注销手续后，到工商行政管理部门办理变更、注销手续。
建筑企业变更名称或法定代表人，按有关规定办理变更手续后，向建设行政管理部门备案。
第十一条 建筑企业经核定资质等级后，不得超越所核定的工程承包范围承揽建设工程。
未取得资质等级证书的建筑企业，不得承揽建设工程。
第十二条 外地建筑企业在本地设立分支机构，应持企业所在地建设行政管理部门、工商行政管理部门颁发的资质证书、营业执照，分别到市或县（市）、上街区建设行政管理部门、工商行政管理部门申请登记，经审查批准发给许可证件、营业执照后，方可在本地承揽建设工程。
外地建筑企业来本地一次性承揽建设工程，须持企业所在地建设行政管理部门颁发的资质证书，到市或县（市）、上街区建设行政管理部门登记备案，经审查具备资质条件的，方可在本地参加建设工程投标。中标后，到工商行政管理部门办理一次性经营登记手续。
第十三条 建筑企业资质等级证书、许可证件，不得涂改、转借、转让、伪造。
勘察设计单位不得转借、转让、出卖设计图签。

第三章 建设工程发包与承包管理
第十四条 建设单位在建设工程可行性研究报告或其他立项文件被批准后，应向市或县（市）、上街区建设行政管理部门办理报建备案手续。
未报建备案的建设工程不得发包。
第十五条 建设单位应当具备下列条件：
（一）有相应的资金；
（二）有与发包的建设工程相适应的经济、技术管理人员；
（三）实行招标的，具有编制招标文件和组织招标、评标、定标的能力。
不具备前款第（二）、（三）项条件的，必须委托具有相应资质的中介服务机构代理。
第十六条 建设工程的发包分为招标发包和直接发包。招标发包可采取公开招标、邀请招标和议标的方式。
第十七条 下列建设工程应当采取公开招标或邀请招标的方式发包：
（一）政府投资的工程；
（二）行政事业单位投资的工程；
（三）国有企业、集体经济组织投资的工程；
（四）国有企业、集体经济组织控股的企业投资的工程；
（五）法律、法规规定的其他工程。
外商独资、外商控股企业、国内私人投资的建设工程的发包方式，由投资者自行选择。
第十八条 建设单位可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备安装发包给一个建筑企业总承包，也可以将勘察、设计、施工、设备安装或群体工程中的单位工程分开发包给总包单位。
第十九条 工程总承包企业可以将承包的工程分别发给总包单位或分包单位。
总包单位可以将承包的部分工程分别发包给分包单位。
总包单位具备工程总承包企业资质的，可以将群体工程中的单项或单位工程发包给其他施工企业总包。
第二十条 发包单位不得将单位工程分解发包。
未经发包方同意，承包单位不得将承包的工程转包。建设工程转包不得从中渔利。受让方的经营活动应符合本条例规定，且资质等级不得低于转让方。受让方不得再次转包。
对承包方无能力施工的专业性较强的分部、分项工程，承包方可以分包给其他专业企业施工，专业企业不得再次分包。
第二十一条 外地施工企业在本地承揽工程中标后，应向建设行政管理部门缴纳工程造价总额百分之三的保证金。工程竣工经建设工程质量监督机构评定合格后，工程保证金全额退还。
第二十二条 招标方不得与投标方串通，妨碍其他投标方的公平竞争。招标方或工程招标代理机构不得泄露标底。
参加投标的单位不得串通投标，故意抬高或压低标价。
违反本条第一款、第二款规定的，定标无效。由建设行政管理部门责令建设单位重新招标。
第二十三条 禁止任何单位和个人在建设工程发包中从事非法介绍建设工程的活动。
发包单位及其工作人员，不得在建设工程发包中收受贿赂、回扣或接受其他便利。
承包单位及其工作人员，不得利用行贿、提供回扣或其他便利等不正当手段承揽工程。
第二十四条 建设工程中介服务包括工程监理、工程咨询、工程招投标代理等。
工程监理单位、工程咨询单位、工程招投标代理机构等，不得超越资质等级从事中介服务活动。
第二十五条 工程监理单位按照监理合同约定，对委托单位负责，工程监理业务不得转让。
工程监理单位不得与承包单位或材料设备供应单位有隶属关系或发生经营性业务关系。
第二十六条 市、县（市）、上街区建设行政管理部门及其授权的机构负责对建设工程招标投标活动进行监督、管理。


第四章 建设工程承包合同管理
第二十七条 建设工程承包合同包括勘察、设计合同和建筑安装合同等与建设工程有关的合同。
建设工程承包合同应当采用书面形式，并使用统一示范文本。
第二十八条 工程总承包企业或总包单位将承包的建设工程分包给其他建筑企业时，应当签订分包合同。分包合同与总承包合同或总包合同发生抵触时，以总承包合同或总包合同为准。
第二十九条 建设工程造价应当以国家、省、市建设行政管理部门制定的工程定额、计价方法为依据，通过招标投标或双方协商确定价款，并在合同中载明。合同双方不得任意扩大计价项目和取费标准，不得任意压价、抬价或附加不合理条件。

建设工程施工合同签订前，发包方及承包方应当根据有关规定编制工程预算。
第三十条 建设工程承包合同一经依法签订，即具有法律约束力，合同双方当事人应当严格履行。
建设单位应按合同约定和工程进度拨付所需工程款项。建设工程完工经质量认证合格的，建设单位应按合同约定及时付清工程款项。
第三十一条 建设工程承包合同在履行中发生争议，当事人可以通过协商或调解解决；也可以依据合同中的仲裁条款或事后达成的仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成仲裁协议的，可以向建设工程所在地的人民法院起诉。

第五章 建筑施工管理
第三十二条 建设工程实行施工许可证制度。建设单位在工程开工前应当向市或县（市）、上街区建设行政管理部门申请领取建设工程施工许可证。未领取施工许可证的，不得开工。
第三十三条 申请施工许可证，必须具备下列条件：
（一）已取得建设工程规划许可证；
（二）已按规定办理工程质量监督手续；
（三）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（四）有满足施工需要的建设资金；
（五）已依法办理建设用地手续或拆迁符合工程进度需要；
（六）施工企业已经确定。
第三十四条 建设单位应当向建筑施工企业提供相关的地下管线资料。建筑施工企业应当采取措施保护地下管线，所需费用由建设单位承担。
第三十五条 有下列情况之一的，建设单位应依法到有关部门办理申报批准手续：
（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；
（二）需要掘动道路、移动管线等公共设施的；
（三）需要砍伐、移植树木的；
（四）需要临时停水、停电或中断道路交通的；
（五）需要进行爆破作业的；
（六）施工中发现文物、化石、爆炸物、无主财物等需要处理的；
（七）法律、法规、规章规定的其他需要办理报批手续的。
第三十六条 建筑施工企业在施工现场应当加强安全管理，采取安全防范措施，遵守操作规程，不得违章指挥、违章作业。
对毗邻建筑物、构筑物，建筑施工企业应采取防止损坏的措施，所需费用由建设单位承担。
第三十七条 建筑施工企业应当遵守国家有关环境保护的法律、法规，采取措施防治施工现场的粉尘、废水、废气、固体废弃物和噪声、振动对周围环境的污染和危害。
市区内住宅小区、高层建筑、大中型工业建筑、大型公共建筑及城市道路主干道两侧的建设工程等，应当使用商品混凝土。
第三十八条 施工现场必须设置围档，不得在围档外堆放建筑材料、机具或进行施工作业，保持施工现场整洁。
工程竣工后，建筑施工企业应当及时拆除围档和临时设施，清除建筑垃圾。
第三十九条 施工中发生安全事故，建筑施工企业应当按国家有关规定及时向建设行政管理部门和劳动行政主管部门报告。

第六章 建设工程质量管理
第四十条 建设工程的勘察、设计、施工和质量验收必须严格执行国家、行业、地方标准。
第四十一条 建设工程质量实行行政监督、社会监理、企业自控的管理制度。
建设行政管理部门授权的建设工程质量监督机构负责建设工程质量监督。
实行社会监理的建设工程，可以不委托建设工程质量监督机构实行质量监督。但应在工程完工后，申请工程质量等级认证。
第四十二条 未实行社会监理的建设工程，建设单位应当在开工前到建设工程质量监督机构办理监督手续。
建设工程竣工前，施工企业应按规定拨出质量保修保证金，存入建设工程质量监督机构在银行开设的专户。建设工程保修期满，未发生施工质量问题，质量保修保证金与利息全额退还施工企业。
第四十三条 建设工程施工中，建设工程质量监督机构应当认真履行监督职责。对重要部位、隐蔽工程等不宜事后检查的项目，应当在施工时进行现场监督。
第四十四条 下列建设工程应当实行监理：
（一）国家、省、市重点建设工程项目；
（二）大中型公用事业工程项目；
（三）成片开发建设的住宅小区建设项目；
（四）县级以上人民政府确定实行监理的其他建设项目。
第四十五条 建设工程完工后，建设单位应会同施工单位对工程质量进行初验。初验后由建设单位向建设工程质量监督机构申请工程质量等级认证。建设工程质量监督机构应当及时对工程质量进行等级认证。
未经等级认证或经认证为不合格的工程，不得交付使用。经认证为优良工程的，建设单位应当按国家、省、市的有关规定和承包合同的约定给施工企业奖励。
第四十六条 建设工程质量监督机构在工程施工中或工程完工后，提出需要返工或返修的工程质量缺陷，施工企业必须在规定的期限内返工或返修，所需费用由责任方承担。
第四十七条 建筑企业必须建立健全质量保证体系，实行质量目标管理，落实质量责任制，确保建设工程质量符合有关建设工程技术标准、技术规范。
第四十八条 实行总承包或总包的建设工程，工程质量由总承包企业或总包单位负责。
勘察、设计单位对其编制的勘察设计质量负责，未经勘察设计单位同意修改施工图纸的，由此造成的质量问题由修改者负责。
建筑施工企业对其施工的工程质量负责；建筑材料、构配件生产及设备供应单位对其生产或供应的产品质量负责。
建设监理单位应当依照有关法律、法规、规章的规定或合同的约定对工程质量负责。
第四十九条 建设工程实行质量保修制度。建设工程在规定的保修期内因勘察、设计、施工造成质量问题，由责任方承担保修责任，因建筑材料、构配件或设备造成的质量问题，由采购方承担保修责任。
建设工程的保修期自办理交工手续之日起计算，保修期限由建设单位与施工单位按照国家有关规定，在承包合同中约定。

第五十条 因建设工程质量缺陷造成人身或工程以外的其他财产损害，责任人应当按照有关规定承担赔偿责任。

第七章 法律责任
第五十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县（市）、上街区建设行政管理部门给予警告，责令限期纠正，并可处以三千元以上三万元以下的罚款：
（一）未按规定办理建设工程报建备案手续的；
（二）无施工许可证擅自施工的；
（三）无资质证书或超越资质等级擅自承接工程的；
（四）外地建筑企业未登记备案，在本地参加投标或承接工程的；
（五）建设工程未经质量等级认证或经认证为不合格工程，擅自投入使用的；
（六）发包单位将单位工程分解发包的。
第五十二条 违反本条例规定有下列行为之一的，由市、县（市）、上街区建设行政管理部门责令限期纠正，没收非法所得，并可处以非法所得一倍以上二倍以下罚款，没有非法所得的，可处以二千元以上二万元以下罚款：
（一）出卖、转让、转借、涂改、伪造资质证书或许可证件的；
（二）勘察设计单位转借、转让、出卖设计图签的；
（三）未按规定将承包工程转包他人的；
（四）擅自转让建设工程监理业务的。
第五十三条 建设单位违反本条例第十七条第一款规定开工建设的，由建设行政管理部门处以工程造价百分之二以上百分之五以下的罚款。对单位负责人和直接责任人员，由有关机关给予行政处分。
第五十四条 应当使用商品混凝土的建设工程，未经建设行政管理部门同意擅自在现场搅拌混凝土的，由市建设行政管理部门责令限期改正，并可按已浇注量每立方米处以五十元罚款。
第五十五条 建设监理单位因监理失职造成工程质量不合格的，应当返还监理费用，赔偿直接经济损失；由建设行政管理部门给予警告、降低资质等级或取消监理资格；视情节轻重，可以并处监理费用一倍以下的罚款。
第五十六条 违反本条例规定的行为，同时触犯其他法律、法规规定的，有关部门还应当依照法律、法规规定处罚。但不得重复罚款和没收财物。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 建设工程质量不合格的，按国家和省有关规定处理，对建设工程项目负责人和有关责任人员，由监察机关或按管理权限由主管单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 建设行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由有关机关给予行政处分。
建设工程承包单位、发包单位及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、行贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由有关机关给予行政处分。
第五十九条 当事人对建设行政管理部门的行政处罚决定不服的，可自接到处罚决定之日起十五日内向同级人民政府或上一级建设行政管理部门申请复议；对复议决定不服的，可自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。
当事人对建设行政管理部门所作出的行政处罚决定逾期不申请复议，又不起诉，拒不执行处罚决定的，由作出处罚决定的建设行政管理部门申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第六十条 国家规定的行业的特殊专业建设工程，参照本条例执行。
第六十一条 市人民政府可根据本条例制定具体实施办法。
第六十二条 本条例自1996年1月1日起施行。



1995年12月8日
安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发 《安徽省省级预算管理办法》的通知


皖政办〔2003〕67号 　　　　　

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省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《安徽省省级预算管理办法》印发给你们，请遵照执行。
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安徽省人民政府办公厅 
二○○三年九月十九日



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安徽省省级预算管理办法

第一条为规范省级预算的编制、审核和执行，加强省 级预算管理和监督，强化预算约束，根据《中华人民共和国 预算法》、《安徽省预算审查监督条例》等有关法律、法规， 结合本省实际，制定本办法。

第二条 省级预算由省直各部门、各单位预算组成。

第三条 省级预算的编制，应当坚持“实事求是、量入 为出、收支平衡”的原则，既要保证机关正常运转、事业发 展的需要，又要体现勤俭节约的精神，符合合理、准确、公 开和高效的要求。

第四条省级预算实行综合财政预算管理方式。省直各 部门、各单位编制预算时，应将预算内外资金及其他资金收 支结合起来统一编制预算，各类资金实行统一管理、统筹安 排，并逐步实行标准周期预算制度。

第五条 省直各部门、各单位应根据历年组织收入情况 和预算年度增减变化因素，认真测算各项收入来源，准确编 制收入计划。对各项行政事业性收费和罚没收入，严格执行 收支两条线规定。

第六条 省级预算采用零基预算、绩效预算等方法编制，各项预算支出按照下列办法核定：
(一)基本支出按照定员定额的办法核定。
(二)项目支出实行预算论证制度，根据实际工作需要 和财力可能，按照统筹兼顾、保证重点、优化结构、讲求效 益的原则，一年一定，滚动编制。

第七条 省级预算经省人民代表大会批准后，即具法律 效力，非经法定程序不得调整。

第八条 省财政厅应当在省人民代表大会批准省级预 算之日起30日内，将分部门预算批复到相关部门。省直各 部门应当自省财政厅批复本部门预算之日起15日内，将单 位预算批复到所属各单位。

第九条 省直各部门、各单位必须坚持先有预算、后有 支出、严格按预算支出的原则，认真执行预算。

第十条 省直各部门、各单位预算内外资金全面实行国 库集中收付制度。
(一)各项行政事业性收费、罚没收入实行“收缴分离”和“罚缴分离”，及时足额缴入国库或财政专户。
(二)省级预算支出中的基本支出和项目支出，按照规定的用途使用，不得挪作他用。
(三)省级预算支出中，属于个人工资性的支出，实行 财政统一发放工资办法；属于政府采购范围内的支出，严格 执行政府采购制度。

第十一条 省直各部门、各单位在制发的文件中不得有减税、免税、抵税、退税及增加支出等影响财政收支的内容。

第十二条 省直各部门、各单位在向省人民政府的报 告、请示事项中，凡涉及财政减收增支内容的，应当事先征 求省财政厅意见。

第十三条 凡涉及省级调整工资和津补贴标准，或者调 整部门、单位预算供给方式以及财政供给人员编制的，省直 有关部门必须会商省财政厅、省编办同意，报省人民政府批 准后实施。

第十四条 省直各部门、各单位在预算执行中非因特殊 情况不得提出追加支出的申请。部门或单位确需增加安排的 支出，可在本年度部门或单位预算之内，经法定程序批准后 通过调整结构予以解决，或者在下一年度预算中申报。

第十五条 因国家政策调整或者防汛、抗旱、救灾、防 疫等难以预见的重大因素，省级预算执行中必须追加支出 的，由省直有关部门、单位向省财政厅提出申请，经省财政 厅审核并报省人民政府批准后，从省级预备费中安排。

第十六条 根据国务院和省政府要求，必须在预算执行 中追加支出的，由省直有关部门、单位向省财政厅提出申请， 省财政厅按照下列权限和程序办理：
(一)50万元以下的，由省财政厅审批。
(二)50万元以上100万元以下的，由省财政厅提出意见，报分管财政工作的副省长审批。
(三)100万元以上200万元以下的，由省财政厅提出意见，报分管财政工作的副省长和省长审批。
(四)200万元以上的，由省财政厅提出意见，经分管 财政工作的副省长审核后，报省人民政府常务会议研究决 定。
200万元以上追加支出的审批工作，每半年研究一次，并逐步过渡到每年集中研究一次。

第十七条 省财政厅在办理追加支出的审批中，对于对 全省经济和社会事业发展有较大影响的项目以及专业性和 技术性较强、预算追加数额不易确定的项目等，应当按照省 政府办公厅《安徽省预算追加听证办法(试行)》(皖政办 〔1999〕42号)中有关规定，组织实施预算追加听证。

第十八条 省直各部门、各单位应当加强对本部门、本 单位财务收支的管理，依法组织收入，严格按照预算安排支 出，并采取有效措施节约资金，提高资金的使用效益。

第十九条 省财政厅建立预算支出的效益考核评价制 度，对省直各部门、各单位的年度预算支出实行考评，并将 考评结果作为以后年度预算安排的参考依据，逐步健全和强 化预算执行的约束机制。

第二十条 省财政厅要加强对省级预算执行的监督，保 证省级财政资金安全、规范和有效运转，对监督中发现的问 题要依法予以处理。监督中如果发现严重违反财政法规和财 经纪律的行为，要及时报告省人民政府，并向有关主管部门 通报。

第二十一条 省审计厅要依法加强对省级预算执行情 况的审计监督。省监察厅等有关部门要按照各自职责，加强 与省财政厅的配合与协作，共同做好省级预算执行的监督工 作。

第二十二条 省直各部门、各单位违反本办法规定的， 按照有关财政法规予以处理。

第二十三条 本办法应用中的具体问题，由省财政厅负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。1998年7月3日省人民政府办公厅发布的《安徽省省级预算管理暂行办法》（皖政办〔1998〕26号) 同时废止。