在强制执行程序中，行为请求权的执行与金钱债权、特定物的交付存在较大的不同，所采用的强制措施也各不相同。后者比较常见的有拘留、罚款、扣划、查封等，行为请求权在执行措施上没有法律明确规定，造成特别是在部分案件执行上，各级法院在使用强制执行措施时差异较大。
一、行为请求权强制执行的概念及分类
行为请求权是指，债权人请求债务人为特定行为的权力。行为请求权强制执行是指，债权人（申请执行人）依据享有得请求债务人（被执行人）为一定行为或不为一定行为的权力，执行机构采取强制执行措施使上述权力发生实现的效果。由于行为请求权的内容是单纯的行为，它包括作为和不作为，故行为请求权的强制执行分为作为请求权强制执行和不作为请求权强制执行两种。例如，申请执行恢复原状、修缮房屋、赔礼道歉等就是这里所指的作为请求权强制执行；申请执行停止侵害等就属于不作为请求权强制执行。
二、我国现行法律允许的几种强制执行措施
我国现行法律、司法解释中关于请求权的执行规定主要集中在《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二百八十三条、《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定》第60条、《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》第11条等。基本上有以下几种措施。
1．间接执行。由于行为请求权不具有直接执行性，民事诉讼法以及执行规定对只能由被执行人亲自完成的行为，如果被执行人不履行义务，执行法院可以处以罚款、拘留等强制执行措施，通过间接方式对被执行人施压，迫使被执行人实施生效法律文书确定的指定行为。另外一种情形则是再次教育，责令被执行人自动履行，经教育，被执行人拒不履行的，执行法院应当按照妨害执行行为的有关规定作出处罚。对构成犯罪的依法追究其刑事责任。
2．替代执行。在具体的案件中，针对不同行为请求内容不同，又可能存在以下几种情形。
第一种，由执行法院以一定的方式替代被执行人履行行为，由被执行人承担相应的费用。例如，被执行人有使房屋恢复原状的法律义务，一旦被执行人到期不履行，人民法院可以委托相应机构鉴定后由第三人代为履行，所产生的费用由被执行人承担。
第二种，在侵权行为中，法院判决被执行人道歉或消除影响的案件，执行法院以被执行人的名义草拟道歉声明、情况说明或者由受害人草拟、经法院审定，并公布于特定场合或者媒体，又或者是如果被执行人拒不执行赔礼道歉的判决，法院会公布判决书的主要内容，并要求被执行人支付相关费用的做法。
3．赔偿执行。在不可代替行为请求权案件中，由于案件的特殊性，被执行人拒不履行的，执行法院可以根据实际情况，要求被执行人支付一定的赔偿金，以代替被执行人不履行行为的义务。另外，我国法律明确规定，被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行行为义务的，应当支付迟延履行金，对已造成损失的，双倍补偿申请人已经受到的损失；没有造成损失的，迟延履行金可以由人民法院根据具体案件情况决定。
三、现行行为请求权强制执行措施存在的缺陷
1．规定过于原则化和笼统化。上述三种强制执行措施都只是对原则问题进行规定，特别是间接执行方式，它对任何案件都可以适用，但具体操作中往往很难把握。而且针对具体案件类型的强制执行措施的规定严重缺失，致使实践中无章可循。
2.间接执行方式存在违反宪法规定的可能。我国宪法规定保护公民言论自由，公民人格尊严不受侵犯，任何下位法都不得超越上位法。在间接执行时，强迫被执行人赔礼道歉、消除影响的行为是否存在对其人格尊严产生侵害的情形？另外判决赔礼道歉等行为时，其目的在于保护申请人的人格权益，虽说间接执行方式是能达到立法目的的一种有效手段，但是它使被执行人的基本权利受到过分严厉的限制。只要被执行人不履行义务，就可能存在经济制裁或人身自由的限制，这与其所欲达到的保护申请人的人格权益的目的相比，不成比例。加之如果执行依据存在错误，被执行人受到人身自由限制后，将造成严重后果。
3.部分代替执行存在缺陷。例如《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》第十一条作出的解答：“问：侵权人不执行生效判决，不为对方恢复名誉、消除影响、赔礼道歉的，应如何处理？答：侵权人拒不执行生效判决，不为对方恢复名誉、消除影响的，人民法院可以采取公告、登报等方式，将判决的主要内容及有关情况公布于众，费用由被执行人负担，并可依照民事诉讼法第一百零二条第六项的规定处理。”看上去这种代替执行的方式可取，但实际上这样做显然没有达到相当于赔礼道歉的效果，因为赔礼道歉乃是通过道歉的言语或者行动来直接抚慰受害人的精神痛苦。另外，在采用以被执行人名义发布道歉声明等形式的代替执行上，同样存在违背宪法原则的问题，我国台湾地区的许宗力教授认为，此种做法仍然给被执行人造成公开屈辱，并且，违反被执行人的意思而以其名义登载道歉启事，侵犯了其姓名权，构成某种意义上的伪造文书。
4.赔偿执行存在的缺陷。在执行赔礼道歉等侵权行为案件中，申请人申请执行的是赔礼道歉、消除影响等行为，如果执行法院以金钱赔偿来执行，又存在实体法上的问题，抚慰金的金额应该是多少，我国现行法律没有明确的规定，执行法官没有实体上确认的权力，执行法官如果确认则可能造成被执行人不服，引起信访等问题。如果另行起诉，又违背“一事不再理”原则，即使受理，也会造成司法资源的重复浪费。另外，由于金钱赔偿的数额远远小于登报等方式所花费的金额，可能会造成被执行人认为赔偿更“省钱”的不当激励而不愿自动履行义务，致使立法初衷受到挑衅。
四、行为请求权强制执行措施的建议
针对以上可能存在的问题，笔者在行为请求权强制执行措施上提出以下建议：
1.建立审执对接机制，赋予法官附停止条件的判决权。在侵权行为中，单纯判决赔礼道歉、消除影响等行为，致使执行过程中存在种种困难，因此，在案件审判时，从立法上赋予法官可判决被告在一定期限内履行行为义务，否则将承担具体金额的抚慰金的权力，这样不但执行过程便于操作，也减少当事人另诉的麻烦。从宪法角度来看，这种附停止条件的判决在执行中不会存在对被执行人权益过大损害问题。
2.丰富执行措施。从现有法律规定来看，无论是申请人申请还是法院依职权公布判决内容、刊登道歉声明等都存在各种缺陷。采用间接执行的方式，一旦执行依据出现错误，往往会造成无法挽回的后果。因此，在原有的方式上可采取折中的办法，即发表谴责申明。它可以由申请人代写、执行法院审批的模式进行。这样做的好处在于，从宪法角度看，因谴责申明不需要被执行人落款，不存在侵犯姓名权的嫌疑，同时，这种谴责申明避免因为执行依据的错误而造成无法挽回的后果。
（作者单位：重庆市璧山县人民法院）
湛江市人民政府工作规则
广东省湛江市人民政府
关于印发《湛江市人民政府工作规则》的通知
各县(市、区)人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：
《湛江市人民政府工作规则》已经2004年1月9日召开的十一届4次市政府常务会议通过。现予印发。
二○○四年一月十五日
湛江市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 第十一届湛江市人民政府(以下简称市人民政府)，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《广东省人民政府工作规则》，结合实际，制定本规则。
第二条 市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，实行科学民主决策，坚持以人为本，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
第三条 市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，深入实际，深入基层，了解实情，多办实事，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实落实市人民政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
第五条 市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长(市长助理)、各组成局局长。
第六条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的全面工作。副市长、秘书长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议、常务会议或市长办公会议讨论决定。
第八条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行对外交流和活动。
第九条 秘书长在市长、常务副市长领导下，协助处理、安排市人民政府日常工作。
第十条 市长出国或外出考察期间，由负责常务工作的副市长代行市长职务。
第十一条 各组成局局长负责本部门的工作。市人民政府各部门必须认真履行工作职能。凡属职责范围内的工作，应积极主动完成；工作交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合；各部门都要自觉服从全局利益，协力完成各项工作任务。
第三章 科学民主决策程序
第十二条市人民政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
第十三条 国民经济和社会发展计划、财政预算、重要政策措施、社会管理事务、规范性文件、大型项目等重大决策，由市人民政府全体会议、常务会议或市长办公会议讨论决定。
第十四条 各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，涉及相关部门的，应由主管部门牵头进行充分协商；涉及各县(市、区)的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十五条 市人民政府在作出重大决策前，根据需要可通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第十六条 各县(市、区)、各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。
第四章 依法行政要求
第十七条 依法行政是实施依法治国方略，建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。依法行政的核心是规范行政权力。市人民政府及各部门要积极贯彻依法治市部署，严格依照法定权限、程序行使行政权， 强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
第十八条 市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，及时制定有关政策和规范性文件，修改或废止不相适应的政策规定。
第十九条 市人民政府规范性文件，由市人民政府法制机构审核或组织起草，规范性文件的解释工作由市人民政府法制机构或有关部门负责。
第二十条 县(市、区)人民政府和市政府工作部门制定的规范性文件应报市人民政府备案，由市人民政府法制机构负责审查并定期向市人民政府报告。
第二十一条 严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，并推进综合行政执法工作。
第五章 行政监督
第二十二条 加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
第二十三条 市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十四条 各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改，并向市人民政府报告。
第二十五条 加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。
第二十六条 市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第二十七条 市人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市人民政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
第六章 会议制度
第二十八条 市人民政府实行市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议和工作会议制度。
第二十九条 市人民政府全体会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，由市长、副市长、秘书长、市长助理、各组成局局长组成。市人民政府全体会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定和市人大的重要决议；
(二)讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
(三)部署市人民政府的重要工作；
(四)讨论通过按照法律规定需由市人民政府全体会议决定的事项；
(五)通报和讨论市人民政府其他事项。市人民政府全体会议议题由市长或市长委托常务副市长确定，一般每年召开三次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第三十条 市人民政府常务会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，由市长、副市长、秘书长、市长助理组成。市人民政府常务会议的主要任务是：
(一)讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
(二)讨论和审议规范性文件；
(三)通报和讨论市人民政府其他事项。市人民政府常务会议一般每两个月召开一次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第三十一条 市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，由市长、副市长、秘书长、市长助理组成。市长办公会议的主要任务是：
(一)讨论决定市人民政府工作中需急办的重要事项；
(二)研究财政性资金安排等具体事项；
(三)通报和讨论市人民政府其他事项。
市长办公会议一般每周召开一次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第三十二条 市政府工作会议。市政府日常工作中某些重要专项工作，或已有原则规定，属副市长分管的工作，无需提交市政府常务会议或市长办公会议讨论的，由市长或副市长召集和主持召开工作会议研究解决；必要时，也可委托秘书长、市长助理、副秘书长召开会议协调解决。涉及两个以上副市长分管的工作，可共同召开工作会议解决。会议决定的事项，整理成“工作会议纪要”，由主持会议的市长或副市长签发，或由受委托主持会议的秘书长、市长助理、副秘书长审核后报市长或副市长签发。
第三十三条 提请市人民政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市人民政府分管领导协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长签发。市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议的组织工作由市人民政府办公室负责，文件和议题于会前
送达与会人员。
第三十四条 市人民政府领导不能出席市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议的，向市长或常务副市长请假；如对议题有意见或
建议，可在会前提出。
第三十五条 市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议的纪要，由市长签发；会议讨论决定的事项，宜公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，重要的报市长审定。需要办理的，可按工作性质向主办单位发出交办通知，由市人民政府办公室负责督办，并定期将落实情况向市人民政府报告。
第三十六条 市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。精简和严格控制以市人民政府名义召开的全市性会议以及县(市、区)领导参加的会议。召开全市性会议，必须严格按《市政府系统召开全市性会议审批办法》报批。由各部门召开的会议，不得要求以市人民政府名义召开，不邀请各县(市、区)人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会负责人出席；确需邀请的须报市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第三十七条 部门会议需请市人民政府领导讲话的，由主办单位准备讲话稿，送市人民政府领导本人审定。凡需请市长出席讲话的，应商市人民政府研究室准备讲话稿。
第七章 公文和公章启用审批
第三十八条 各县(市、区)和市直各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定，并由市人民政府办公室统一处理呈批。除市人民政府领导交办事项和必须直接报送的紧急或绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导个人报送公文。各县(市、区)和市直各部门报送市人民政府的请示性公文，县(市、区)和部门或部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协调，不能取得一致意见的，应列出各方依据，提出办理建议报市人民政府。
第三十九条 各县(市、区)和市直各部门报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照市人民政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。
第四十条 市人民政府颁布重要决定、政策和规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，人事任免，由市长签署。
第四十一条 以市人民政府名义发文，经按公文办理程序送审后，由市长或分管副市长签发。
以市人民政府办公室名义发文，由秘书长签发，或授权副秘书长、副主任签发。以市人民政府名义表态的，由分管副市长签发；如有需要，可由副市长核报市长签发。
市人民政府及市人民政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。市人民政府颁布的规范性文件在《湛江日报》全文刊登。
第四十二条市人民政府及市直各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发；市直各部门自行发文或联合行文，需冠“经市人民政府同意”字样的，须报市人民政府批准；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第四十三条 需盖市人民政府公章，必须经市长、副市长、秘书长批准；需盖市人民政府办公室公章，须经办公室分管政务工作的副主任或秘书长以上领导批准。
第八章 作风纪律
四十四条 市人民政府领导要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市人民政府领导及各部门负责人参加，一般每年安排1-2次。
第四十五条 市人民政府领导要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。领导下基层一律不得派警车引路，要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从。
第四十六条市人民政府领导不为各县(市、区)和各部门的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词的，应事先书面请示，由市人民政府办公室统筹安排。
第四十七条 市人民政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，按有关规定办理。
第四十八条 市人民政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第四十九条 市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。建立市人民政府新闻发言人制度，及时对外发布政务信息和政府重要决策。
第五十条 加强督办工作，确保政令畅通。凡是《政府工作报告》决定事项，市人民政府全体会议、常务会议、工作会议和市长办公会议作出的重要决策、重大部署，市人民政府领导批示的重要事项，由市人民政府办公室代表市人民政府进行交办和跟踪督办。有关承办单位要切实负起责任，按工作日制度要求如期如实抓紧办理，并及时报告和反馈办理情况。因特殊情况未能如期完成的，要书面向市人民政府办公室报告，说明原因，并作出进一步办理的计划，继续办结为止。
第五十一条 市政府组成人员出国考察访问，按规定办理审核审批手续。市直各部门领导出国考察访问，一般1年内不超过1次。一般不安排同一单位两位以上领导同团出访。
第五十二条为保证市政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各县（市、区）和各部门召开的会议，以及所安排的接见、照相、参观、颁奖、庆典、剪彩、首发式、首映式等事务性活动。各县（市、区
）和市直各部门一般也不要邀请市人民政府领导出席会议和参加事务性活动，确有需要，应事先书面报告市人民政府办公室，市人民政府办公室根据从严掌握的原则提出意见报批。
第五十三条 副市长、秘书长、市长助理离开本市，应事先报请市长或常务副市长批准，并安排好有关工作。同时将外出时间、前往地点、
联系及文件呈送方式等通知市人民政府办公室值班室。
第五十四条 副秘书长离开本市，应事先报请分管副市长或秘书长批准；各局局长离开本市，应事先报请市长和分管副市长批准。
第五十五条各县（市、区）人民政府的主要领导离湛外出，应事先报告市长或常务副市长。
第五十六条各县（市、区）人民政府、市府直属各部门要加强值班和报告请示工作，遇有紧急、重要事项尤其是重大的自然灾害、社会治安问题和突发性事件，必须在采取紧急措施处理的同时，立即报告，不得延误，并须连续报告事态发展和处理情况。凡玩忽职守，贻误时机，
造成重大损失和恶劣影响的，要追究领导及当事人的责任。
第五十七条 市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和权限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。