江苏省人大常委会


江苏省人大常委会公告


第91号



　　《江苏省防震减灾条例》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2011年9月23日修订通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。





江苏省人民代表大会常务委员会

2011年9月23日











江苏省防震减灾条例

（1998年10月31日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈江苏省防震减灾条例〉的决定》修正 2011年9月23日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订）



第一章 总 则



　　第一条 为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 在本省行政区域内从事防震减灾活动，适用本条例。

　　第三条 防震减灾是社会公益事业，是公共安全的重要组成部分。

　　防震减灾工作实行预防为主、防御与救助相结合的方针。

　　第四条 县级以上地方人民政府应当将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算，其经费投入应当与国民经济发展和财政收入增长相适应。

　　第五条 县级以上地方人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，建立健全防震减灾工作体系，建立和完善防震减灾工作管理责任制，组织有关部门和单位做好防震减灾工作。

　　县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门和发展改革、建设、民政、卫生、公安、教育、民防以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。

　　第六条 县级以上地方人民政府抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作，其日常工作由本级人民政府负责管理地震工作的部门承担。

　　第七条 县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门应当会同有关部门，根据上一级防震减灾规划和本地区震情、震害预测结果，编制本行政区域的防震减灾规划，报本级人民政府批准后组织实施。

　　防震减灾规划应当与土地利用总体规划、城乡规划等相关规划相衔接。

　　第八条 省、设区的市人民政府及其发展改革、科技等部门应当将防震减灾重大科研项目列入科技发展规划，加大科研投入，支持防震减灾科学研究和科技创新，加强对外交流与合作。

　　鼓励和支持高校、科研机构、企业研究开发用于防震减灾的新技术、新装备、新材料。

　　第九条 县级以上地方人民政府应当建立和完善地震宏观测报、地震灾情速报和防震减灾宣传网络。乡镇人民政府和街道办事处应当配备防震减灾专兼职工作人员。

　　第十条 地方各级人民政府及其有关部门应当组织开展防震减灾知识的宣传教育工作，把防震减灾知识纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要，并作为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容，推进地震安全社区、防震减灾科普示范学校和教育基地等建设，提高全社会的防震减灾意识和应对地震灾害的能力。

机关、社会团体、企业、事业单位和村（居）民委员会等基层组织，应当在本单位、本区域开展防震减灾宣传教育活动，提高防震减灾宣传教育实效。

新闻媒体应当开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传，扩大防震减灾宣传教育覆盖面。

县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门应当指导、协助和督促有关单位做好防震减灾知识宣传教育。

第十一条 对在防震减灾工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰和奖励。



第二章 地震监测预报



　　第十二条 县级以上地方人民政府应当加强地震监测预报工作，建立多学科地震监测系统和地震监测信息共享平台，逐步提高地震监测预报能力和水平。

沿海县级以上地方人民政府应当加强海域地震监测台网建设，提高近海海域地震监测预测能力。

　　第十三条 地震监测台网实行统一规划，分级、分类建设和管理。地震监测台网密度应当满足地震监测预报工作的需要。

全省地震监测台网由省级地震监测台网和市、县级地震监测台网组成，其建设资金和运行经费应当列入财政预算。

　　第十四条 大型水库、油田等重大建设工程，应当按照国家有关规定建设专用地震监测台网；大型水库大坝、跨江大桥、发射塔、城市轨道交通、一百五十米以上的超高层建筑等，应当按照地震监测台网规划设置强震动监测设施；核电站工程应当建设专用地震监测台网和强震动监测设施。

专用地震监测台网和强震动监测设施的建设由建设单位负责，运行和管理由建设单位或者营运单位、养护单位负责。

　　第十五条 建设地震监测台网应当遵守有关法律、法规，严格执行国家有关标准，确保建设质量。

地震监测站点建设可以利用废弃或者闲置的油井、矿井、钻井和其他地下工程等设施，并采取相应的安全保障措施。

第十六条 观测到可能与地震有关的异常现象的单位和个人，可以向所在地县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门报告，也可以直接向国务院地震工作主管部门报告。县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门接到报告后，应当进行登记并在收到报告之日起立即组织核实，并根据地震监测信息研究结果，对可能发生地震的地点、时间和震级作出预测。

　　第十七条 省人民政府负责管理地震工作的部门应当组织召开震情会商会，对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行分析研究，形成震情会商意见，报省人民政府；经震情会商形成地震预报意见的，在报省人民政府前，应当组织专家进行评审，作出评审结果，并提出对策建议。

设区的市人民政府负责管理地震工作的部门可以组织召开震情会商会，形成的会商意见向省人民政府负责管理地震工作的部门报告。

　　第十八条 本省行政区域内的地震预报意见统一由省人民政府发布。

　　 除发表本人或者本单位关于长期、中期地震活动趋势的研究成果，或者进行相关学术交流外，任何单位和个人不得向社会散布地震预测意见。任何单位和个人不得向社会散布地震预报意见及其评审结果。

新闻媒体刊登、播发地震预报消息，应当以国务院或者省人民政府发布的地震预报为准。与地震预报有关的宣传报道、文稿出版，应当经省人民政府负责管理地震工作的部门审核。

　　第十九条 省人民政府负责管理地震工作的部门根据地震活动趋势和震害预测结果，提出本省地震重点监视防御区的意见，报省人民政府批准。

地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府应当组织有关部门加强防震减灾工作，做好震情跟踪、流动观测和可能与地震有关的异常现象观测以及群测群防工作，并及时将有关情况报上一级人民政府负责管理地震工作的部门。

　　第二十条 省、设区的市人民政府应当按照全国地震烈度速报系统建设的要求，建立和完善地震烈度速报系统，保障系统正常运行，为抗震救灾工作和工程建设提供依据。



第三章 地震灾害预防



第二十一条 设区的市以及位于地震重点监视防御区或者有地震活动断层通过的县（市、区）人民政府，应当组织有关部门开展地震活动断层探测、震害预测工作。城市规划与建设应当依据地震活动断层探测、震害预测结果，采取工程性防御或者避让措施。

第二十二条 新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。　

下列建设工程应当进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防：

　　（一）城市轨道交通，高速公路、独立特大桥梁，中长隧道，机场，五万吨级以上的码头泊位，铁路干线的重要车站、铁路枢纽和大型汽车站候车楼、枢纽的主要建筑；

　　（二）大中型发电厂（站）、五十万伏以上的变电站，输油（气）管道，大型涵闸、泵站工程；

　　（三）二百千瓦以上的广播发射台、省级电视广播中心、二百米以上的电视发射塔，省、市邮政和通信枢纽工程；

（四）大、中型城市的大型供气、供水、供热主体工程；

（五）地震烈度七度以上设防地区的八十米以上高层建筑、六度设防地区的一百米以上高层建筑，以及单体面积超过三万平方米的商场、宾馆等公众聚集的经营性建筑设施；

（六）地方各级人民政府应急指挥中心，六千座以上的体育场馆，大型剧场剧院、展览馆、博物馆、图书馆、档案馆；

（七）位于地震动参数区划分界线两侧各四千米区域内的新建大中型建设工程；

（八）法律、法规规定和省人民政府确定的其他需要进行地震安全性评价的工程。

前款规定之外的一般建设工程，应当按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防。幼儿园、学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当在当地房屋建筑抗震设防要求的基础上提高一档进行抗震设防。

第二十三条 建设工程抗震设防要求管理应当纳入基本建设程序。

县级以上地方人民政府负责项目审批的部门及有关部门，应当将抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告、项目申请报告或者初步设计文件的审查内容。未包含抗震设防要求的建设工程，不予批准。

进行地震安全性评价的建设工程，建设单位应当将地震安全性评价报告依法报送国务院地震工作主管部门或者省人民政府负责管理地震工作的部门审定。需要提交国务院地震工作主管部门审定的地震安全性评价报告，应当按照国家有关规定报省人民政府负责管理地震工作的部门初步审查。

第二十四条 从事地震安全性评价工作的单位应当具有相应的资质，严格执行国家技术标准，对建设工程地震安全性评价质量负责。

地震安全性评价单位应当将其承担的评价项目报项目所在地负责管理地震工作的部门备案。

　　第二十五条 有关建设工程的强制性标准，应当与抗震设防要求相衔接。

建设工程应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计。设计单位应当对抗震设计质量负责。各类房屋建筑及其附属设施和市政公用设施的建设工程的抗震设计审查，由建设行政主管部门负责；铁路、公路、港口、码头、机场、水工程和其他专业建设工程的抗震设计审查，分别由铁路、交通、水利和其他有关专业主管部门负责。建设单位应当按照国家有关规定申报抗震设计审查，对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。

　　施工单位应当按照抗震设计进行施工，并对抗震施工质量负责。

监理单位应当按照抗震设计的要求和施工规范，保证监理工程质量。

建设工程竣工验收时，建设单位应当对建设工程是否符合抗震设防要求一并组织验收。

　　第二十六条 县级以上地方人民政府应当组织开展重点监视防御区或者新建开发区、大型厂矿企业的地震小区划工作，制定地震小区划图。

　　地震小区划图经国务院地震工作主管部门审定后，应当作为确定一般建设工程抗震设防要求的依据。

　　第二十七条　设区的市、县（市）人民政府应当对辖区内已经建成的建设工程进行抗震性能检查。已经建成的下列建设工程，未采取抗震设防措施的或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：

　　（一）重大建设工程；

　　（二）可能发生严重次生灾害的建设工程；

　　（三）具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程；

　　（四）幼儿园、学校、医院等人员密集场所的建设工程；

　　（五）地震重点监视防御区内的建设工程。

鼓励和支持对未达到抗震设防要求的前款规定外的其他已经建成的建设工程采取必要的抗震加固措施。

因地质灾害、次生灾害等原因受损的现有建筑物，可以继续使用的，应当采取修复措施，使现有建筑物达到规定的抗震设防要求。

第二十八条 对各类房屋建筑及其附属设施进行装修、维修、改建时，不得擅自破坏主体结构、增加荷载，不得破坏抗震设施。确需改变主体结构、增加荷载、改变使用功能或者提高抗震设防类别的，产权人或者使用人应当委托具有相应资质的设计、施工单位进行设计施工，并按照规定进行抗震设计审查。

　　第二十九条 县级以上地方人民政府应当鼓励推广使用有利于提高抗震性能的建筑结构体系和新技术、新工艺、新材料。

建设工程采用可能影响工程主体或者承重结构的新技术、新材料、新结构的，应当经省人民政府有关部门组织的建设工程技术专家委员会审定，符合抗震要求后，方可使用。

第三十条 高速铁路、城市轨道交通、枢纽变电站、主干输油输气管网、核设施等重大工程设施和可能发生严重次生灾害的工程设施，应当逐步将紧急自动处置技术纳入安全运行控制系统，提升应对破坏性地震的能力。

第三十一条 县级以上地方人民政府应当加强农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防管理，增加资金投入，建设抗震设防示范工程，引导和扶持农村村民建设具有抗震性能的房屋。

建设、地震等主管部门应当开展农村住宅实用抗震技术的研究开发，制定农村住宅建设技术标准，编制农村住宅抗震设计图集和施工技术指南，并向建房村民免费提供；开展地震环境和场地条件勘察，提供地震环境、建房选址技术咨询和技术服务，为农村住宅建设选址、确定抗震设防要求提供依据；加强农村建筑工匠培训，普及建筑抗震知识。

第三十二条 在村镇抗震设防区内新建农村基础设施、公共建筑、统一建设的农村村民住宅或者跨度超过十二米的生产性建筑，应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行规划、设计和施工。农村村民自建住宅应当采取有效措施达到抗震设防要求。未达到抗震设防要求的公共建筑应当进行抗震加固；鼓励农村村民对未达到抗震设防要求的已有自建房屋进行抗震加固。



第四章 地震应急救援与恢复重建



第三十三条 县级以上地方人民政府应当建立地震应急指挥体系，加强地震灾害损失快速评估、灾情实时获取和快速上报系统建设，建立健全应急指挥管理和应急检查等制度，完善应急与救援协作联动机制，做好地震应急与救援工作。

第三十四条 全省应当建立健全地震应急预案体系。

　　县级以上地方人民政府及其有关部门和乡镇人民政府应当根据有关法律、法规以及上级人民政府及其有关部门的地震应急预案和本行政区域的实际情况，制定本行政区域的地震应急预案和本部门的地震应急预案，并按照有关规定报送备案。

县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门应当建立地震应急预案管理制度，加强对有关部门和单位地震应急预案制定工作的指导和督查。

　　第三十五条 地震发生后可能产生严重后果或者影响的下列单位，应当制定本单位的地震应急预案，并报所在地县级人民政府负责管理地震工作的部门备案：

　　（一）采矿、冶炼企业，易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险品的生产、经营、储存和使用等可能发生地震次生灾害的单位；

　　（二）通信、供水、供电、供油、供气等城市基础设施的经营、管理单位；

　　（三）铁路、机场、大型港口、大型汽车站、城市轨道交通等交通运输经营、管理单位；

　　（四）幼儿园、学校、医院、剧场剧院、大型商场、大型酒店、体育场馆、旅游景区等公共场所和其他人员密集场所的经营、管理单位，以及大型社会活动的主办单位；

　　（五）金融、广播电视、重要综合信息存储中心等单位；

（六）地震发生后可能产生严重后果或者影响的其他单位。

第三十六条 县级以上地方人民政府及其有关部门，以及地震发生后可能产生严重后果或者影响的单位，应当每年组织地震应急演练，提高地震灾害应急处置和救援能力。

乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会、社会团体、企业、事业等单位和组织，应当结合各自的实际情况，定期开展地震应急演练。

学校应当进行防震减灾知识和地震应急知识普及教育，每学年至少组织一次地震应急疏散演练，培养学生的安全避险意识和自救互救能力。

　　第三十七条 县级以上地方人民政府应当依托公安消防队伍或者其他专业应急救援队伍，按照一队多用、专职与兼职相结合的原则，建立地震灾害紧急救援队伍。

　　地震灾害紧急救援队伍和其他各类应急救援队伍，应当加强地震应急救援培训和演练，配备专业救灾工具和设备，提高救援人员的地震灾害抢险救援和安全防护能力。

第三十八条 设区的市、县（市）人民政府应当遵循统筹规划、平灾结合、综合利用、分期实施的原则，按照有关技术标准，利用广场、绿地、学校操场和体育场等空旷区域或者符合国家标准的其他场所，规划和建设地震应急避难场所。地震应急避难场所的位置应当向社会公布，并设置明显的指示标识。

幼儿园、学校、住宅区、医院、剧场剧院、大型商场、大型酒店、体育场馆、车站等人员密集场所，应当设置地震应急疏散通道，配备必要的救生、避险设施。

　　第三十九条 建设部门负责组织、协调地震应急避难场所建设工作。负责管理地震工作的部门指导编制地震应急避难场所应急疏散预案和演练，参与地震应急避难场所建设技术指导和验收。民防部门应当在人防工程和疏散基地建设中融入应急避难功能。其他有关部门应当根据职责分工，配合做好本系统地震应急避难场所规划、建设和管理等工作。

地震应急避难场所的管理单位应当按照国家有关规定，对场所、设施、物资等进行维护和管理，保持应急疏散通道畅通。

第四十条 地震灾害发生后，所在地的地方各级人民政府应当按照有关规定立即启动地震应急预案，开展抗震救灾工作。

地震灾害发生后，县级以上地方人民政府抗震救灾指挥机构应当组织有关部门和单位迅速调查受灾情况，除采取国家规定紧急措施外，还可以根据需要采取以下紧急措施：

（一）部署地震灾害紧急救援队伍和其他各类应急救援队伍等应急救援力量开展紧急救援活动；

　　（二）组织调配志愿者队伍和有专长的公民有序参加抗震救灾活动；

　　（三）组织协调运输经营单位，优先运送抗震救灾所需物资、设备、工具、应急救援人员和灾区伤病人员，并为应急车辆提供免费通行服务；

（四）组织经济和信息化主管部门、基础电信运营企业优先保障抗震救灾指挥机构及地震、民政、卫生、建设等部门的通讯畅通。

　　第四十一条 县级以上地方人民政府应当建立地震事件新闻发布制度。

　　地震灾害发生后，所在地的县级以上地方人民政府抗震救灾指挥机构应当立即采取措施，及时、准确、统一向社会发布震情、灾情和应急救援工作等相关信息。

发生地震谣传、误传事件时，谣传、误传发生地的人民政府应当采取措施，及时、准确、统一向社会发布相关信息，维护社会稳定。

　　第四十二条 地震灾区地方各级人民政府应当做好受灾群众的过渡性安置工作，组织受灾群众和企业开展生产自救。

　　对地震灾区的受灾群众进行过渡性安置，应当根据地震灾区的实际情况，采取就地安置与异地安置，集中安置与分散安置，政府安置与自行安置相结合的方式。

　　第四十三条 特别重大地震灾害发生后，省人民政府应当配合国务院有关部门，编制地震灾后恢复重建规划。重大、较大及一般地震灾害发生后，省人民政府应当根据实际需要和国家有关规定，组织有关部门和地震灾区的市、县（市）人民政府，编制地震灾后恢复重建规划并组织实施。



第五章 监督管理



第四十四条 县级以上地方人民政府应当加强对防震减灾规划和地震应急预案的编制与实施、地震应急避难场所设置与管理、地震灾害紧急救援队伍的培训、防震减灾知识宣传教育和地震应急救援演练等工作的监督检查。

　　第四十五条 县级以上地方人民政府及其地震、国土资源、建设、城乡规划和公安等有关部门，应当按照法律、法规规定，加强地震监测设施和地震观测环境保护工作。

县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门应当加强对地震监测台网的建设、运行的监督管理。

　　第四十六条 县级以上地方人民政府建设、交通、水利、地震等有关部门和电力、铁路等有关单位应当按照职责分工，加强工程勘查、设计、施工、监理和竣工验收等环节的抗震设防质量监督管理。

　　第四十七条 县级以上地方人民政府监察、财政、民政等有关部门和审计机关应当按照各自职责，依法对地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建的资金、物资以及社会捐赠款物使用的情况进行监督管理。

　　第四十八条 县级以上地方人民政府卫生、食品药品监督、工商、质监、价格等部门应当加强对抗震救灾需要的食品、药品、建筑材料等物资的质量、价格的监督检查。

第四十九条 县级以上地方人民政府监察机关应当加强对参与防震减灾工作的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的监察。



第六章 法律责任



　　第五十条 县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门以及其他依照本条例规定行使监督管理职权的部门，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）对不符合抗震设防要求和建设工程强制性标准的建设工程予以批准的；

（二）超出建设工程抗震设防要求确定权限，降低抗震设防要求的；

（三）发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；

（四）其他违反本条例的行为。

　　第五十一条 违反本条例规定，有关建设单位未按照要求建设专用地震监测台网或者强震动监测设施的，由县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上二十万元以下罚款。

违反本条例规定，专用地震监测台网和强震动监测设施的营运单位或者养护单位，未将地震监测信息及时报送省人民政府负责管理地震工作的部门的，由省人民政府负责管理地震工作的部门责令改正。

第五十二条 违反本条例规定，未进行地震安全性评价，或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处三万元以上三十万元以下罚款。

　　第五十三条 违反本条例规定，向社会散布地震预测意见、地震预报意见及其评审结果，扰乱社会秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

　　违反本条例规定，制造、散布地震谣言，扰乱社会秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 违反本条例规定，承担地震安全性评价工作的单位未办理项目备案手续的，由县级以上负责管理地震工作的部门责令限期改正。



第七章 附 则



　　第五十五条 本条例自2011年12月1日起施行。




商务部


商务部令2006年第15号 公布《对外援助成套项目安全生产管理办法（试行）》

商务部令2006年第15号
　


中华人民共和国商务部令

二○○六年 第 15 号


　　《对外援助成套项目安全生产管理办法（试行）》已于2006年5月17日经中华人民共和国商务部2006年第5次部务会议审议通过，现予以公布，自2006年10月1日起施行。


部长： 薄熙来
二○○六年八月十六日



对外援助成套项目安全生产管理办法
（试行）

第一章 总 则


　　第一条 为加强对外援助成套项目的安全生产管理，保障援外工程技术人员和相关人员的生命安全以及援外工程财产安全，依据有关法律、行政法规规定，制定本办法。

　　第二条 对外援助成套项目勘察、设计、施工和监理活动中对安全生产的监督和管理，适用本办法。

　　本办法所称对外援助成套项目（以下简称援外工程），是指在我国政府向受援方政府提供的无偿援助、无息贷款、低息贷款及其他财政援助资金项下，由我国政府选定实施企业进行勘察、设计，提供施工机械和设备材料并派遣工程技术人员，在受援方境内承担或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的各类工程项目。

　　第三条 援外工程的安全生产管理应坚持"安全第一、预防为主"的方针。

　　第四条 商务部负责制定援外工程安全生产制度并监督实施。

　　第五条 承担援外工程实施任务的勘察设计企业、设计监理企业、施工企业和施工监理企业（以下统称为援外工程实施企业）必须遵守本办法的各项规定及受援方当地安全生产的法律法规，保证援外工程安全，承担援外工程的安全责任,不得转包和违法分包援外工程。

　　经商务部同意进行分包的，援外工程实施企业和分包企业对分包工程的安全生产承担连带责任。


第二章 勘察设计企业的安全责任

　　第六条 援外工程勘察设计企业应当依照国家有关工程勘察的法律、行政法规和强制性标准进行援外工程勘察，提供的工程勘察文件应当真实、准确，满足援外工程安全生产的需要。

　　援外工程勘察设计企业在进行勘察时，应当严格遵守勘察作业操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

　　第七条 援外工程勘察设计企业在援外工程设计中必须根据政府间立项协议、工程勘察文件和援外工程设计合同的约定进行工程设计，除与受援方另有特殊约定外，严格执行国家有关工程建设项目的法律、行政法规、设计规范和强制性标准，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

　　对于重大援外工程的隐蔽工程、主体结构等关键部位以及特殊结构援外工程的结构设计方案，援外工程勘察设计企业应当进行模型安全试验。

　　对于维修、改扩建工程（含拆除工程），援外工程勘察设计企业必须对原建筑物或构筑物的结构安全性做出鉴定文件。

　　援外工程设计采用新技术、新工艺、新材料的，援外工程勘察设计企业必须确保技术、工艺和材料的可靠性与安全性，并在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故发生的措施建议。

　　第八条 援外工程勘察设计企业在援外工程初步设计或者施工图设计说明中必须编制安全专篇。

　　安全专篇应包括以下内容：
　　（一）施工现场毗邻建筑物、构筑物、地下管线和设施的安全防护措施；
　　（二）安全施工所需防护用品和用具、施工机械和机具、消防设施和器械等以及所需达到的具体技术要求；
　　（三）危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生生产安全事故的部位和环节的安全技术措施。


第三章 设计监理企业的安全责任

　　第九条 援外工程设计监理企业及其委派的监理人员应当依据国家有关工程勘察的法律、行政法规和强制性标准，对援外工程勘察设计企业提交的工程勘察文件进行审查，确认其是否满足援外工程安全生产的需要。

　　未经审查或经审查不合格的工程勘察文件不得作为援外工程设计的依据。

　　第十条 援外工程设计监理企业及其委派的监理人员应当依据国家有关工程建设项目的法律、行政法规、设计规范和强制性标准，通过分阶段设计审查和过程监管严格控制援外工程设计文件的安全保障度和设计质量。

　　第十一条 在分阶段设计审查过程中，援外工程设计监理企业及其委派的监理人员必须对援外工程设计文件进行安全专项审查。

　　安全专项审查应包括以下主要内容：
　　（一）审查结构设计的安全性。对于已经进行模型安全试验的，应当审查确认安全试验结果；对结构设计方案不可靠或没有按规定进行模型安全试验的，应当要求补充进行模型安全试验并审查确认安全试验结果；对于维修、改扩建工程（含拆除工程），必须履行原建筑物或构筑物结构安全性鉴定文件的审查确认程序。
　　（二）审查各专业设计内容是否符合工程建设项目强制性标准。
　　（三）审查危险性较大的分部分项工程安全技术措施的可靠性和有效性。

　　第十二条 实行初步设计和施工图设计两阶段设计的援外工程，援外工程设计监理企业应当在初步设计审查阶段进行安全专项审查。未经安全专项审查或安全专项审查不合格的初步设计不得转入施工图设计。

　　施工图设计完成后，援外工程设计监理企业应在施工图复核阶段对安全专项审查内容进行相应复核。未经复核或复核不合格的施工图设计文件不得用于援外工程建设项目。
　
　　第十三条 实行一步施工图设计的援外工程，援外工程设计监理企业应在施工图设计完成后进行安全专项审查。未经安全专项审查或安全专项审查不合格的施工图设计文件不得用于援外工程建设项目。

　　第十四条 未执行设计监理制度的援外工程，由受托承担分阶段勘察设计咨询任务的咨询企业参照本章规定对援外工程勘察设计文件进行安全专项审查，并应依据本办法规定承担安全责任。


第四章 施工企业的安全责任

　　第十五条 经商务部依据对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法认定取得援外施工企业资格的企业，必须在其资格等级许可范围内承担援外工程施工任务，配备必要的专业技术人员和技术装备，制定安全生产规章制度和操作规程，组织安全生产教育培训，确保援外工程的安全生产。

　　第十六条 援外工程施工企业应当建立安全生产责任制度，其法定代表人应当对援外工程的安全生产全面负责。

　　援外工程施工企业委派的施工技术组组长必须具有相应等级的项目经理资质，并对援外工程施工现场的安全施工负责。

　　第十七条 援外工程施工企业应当在施工技术组设立安全生产管理机构，成立以施工技术组组长担任组长的安全生产领导小组，制订安全生产规章制度、操作规程以及安全事故应急救援预案，全面负责现场安全施工。

　　第十八条 施工技术组中必须配备至少1名安全员。施工技术组总人数在15人（含）以下的，可以配备兼职安全员；施工技术组总人数在15人以上的，必须配备专职安全员。

　　安全员承担以下职责：
　　（一）监督安全生产规章制度和操作规程的执行；
　　（二）组织生产安全事故应急救援预案的实施；
　　（三）组织安全生产教育培训；
　　（四）管理和指导使用安全防护用具；
　　（五）设置和管理施工现场安全警示标志和消防安全标志；
　　（六）进行定期和专项安全检查。如发现违反安全生产规章制度和操作规程的行为，应当场予以制止或纠正，并立即报告施工技术组组长，采取相应整改措施，同时做好安全检查记录。

　　安全员上岗前应接受援外管理制度以及贯彻国家职业健康安全管理体系标准的专项培训。

　　第十九条 援外工程施工企业必须在援外工程施工组织设计的指导下，严格按照国家有关工程建设项目的法律、行政法规、施工验收规范和强制性标准进行施工。

　　第二十条 在施工组织设计中，援外工程施工企业及其施工技术组必须根据工程特点，编制施工现场临时用电方案；对于下列危险性较大的分部分项工程和施工现场易发生生产安全事故的部位、环节，必须在施工前编制专项安全施工方案并附具安全验算结果，必要时，援外工程施工企业应当组织专家进行论证和审查：
　　（一）基坑支护与降水工程；
　　（二）土方开挖工程；
　　（三）模板工程；
　　（四）起重吊装工程；
　　（五）脚手架工程；
　　（六）拆除、爆破工程；
　　（七）其他危险性较大的特殊工程。

　　上述临时用电方案和专项安全施工方案必须由施工技术组组长审核后报施工监理人员审批。未经审批的临时用电方案和专项安全施工方案不得用于援外工程建设项目。

　　第二十一条 援外工程施工企业及其施工技术组必须在施工前组织安全施工技术交底，向作业人员详细说明安全施工的技术要求，并自行作好技术交底记录；对危险性较大的分部分项工程和施工现场易发生生产安全事故的部位、环节，必须会同设计代表和施工监理人员进行安全施工技术交底，并将有关事项共同记入技术交底纪要。

　　第二十二条 援外工程施工企业及其施工技术组必须建立特种作业人员资质管理制度。施工企业及其施工技术组必须严格审核进入施工现场从事垂直运输机械作业、安装拆卸作业、爆破作业、起重信号作业和登高架设作业等特种作业人员的特种作业操作资格证书，建立相应特种作业人员管理档案。

　　特种作业人员须经施工监理人员核验其技术资质后方可上岗操作。

　　第二十三条 援外工程施工企业及其施工技术组必须对进入施工现场的垂直运输机械、起重机械和自升式架设设施等特种作业设备建立以下专项管理制度：
　　（一）采购或租赁特种作业设备前必须委托具有相应资质的检验检测机构进行安全检验或检测并出具检验检测合格证明。检验检测合格证明应在特种作业设备进入施工现场时提交施工监理人员审核存查；
　　（二）特种作业设备安装调试完毕后，必须提请施工监理人员验收合格后方可交付使用，并将验收合格标志置于或附着于该设备的显著位置；
　　（三）工程施工期内，特种作业设备必须设专人管理，定期进行检查和维修保养并建立维护管理档案；
　　（四）特种作业设备验收合格到期后需继续使用的，应向施工监理人员提供该设备的运行、维护、保养记录后申请补充验收，经施工监理人员补充验收合格后可以继续使用。

　　第二十四条 援外工程施工企业及其施工技术组应当对现场作业人员采取以下安全生产防护措施：
　　（一）制订和执行危险作业岗位的操作规程；
　　（二）对现场作业人员定期进行安全生产教育和培训；
　　（三）根据国家强制性标准和项目设计文件的特别要求采购、租赁和使用由具有生产资质的厂家生产且具有产品合格证的安全防护用具用品、施工机械和机具，并在进入施工现场前进行必要的检查后交付使用；
　　（四）专人管理安全防护用具，建立安全防护用具发放台帐；
　　（五）建立施工机械和机具的检查、维修、保养责任制度，明确专门管理责任人；
　　（六）在施工现场入口处，出入通道口，施工起重机械、临时用电设施、脚手架、爆破物及有害危险气体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。除与受援方另有特殊约定外，安全警示标志必须同时使用中文和受援方官方语言并符合中国和受援方标准。

　　第二十五条 援外工程施工企业及其施工技术组必须建立施工现场消防安全责任制度，明确消防安全责任人，制定用火、用电和使用易燃易爆材料的消防安全管理制度和操作规程。 援外工程施工企业及其施工技术组必须在施工现场作业区、办公区和生活区设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在各区域入口处设置消防安全标志。除与受援方另有特殊约定外，消防安全标志必须同时使用中文和受援方官方语言并符合中国和受援方标准。

　　援外工程施工企业及其施工技术组必须进行定期和专项消防安全检查，做好消防安全检查记录。

　　第二十六条 援外工程施工企业及其施工技术组必须按安全性要求合理选址和设置临时生产和生活设施。施工现场的办公区、生活区及作业区应当分开设置并保持安全距离；严禁在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍；现场人员的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准；施工现场使用的装配式活动房屋必须具有产品合格证。

　　第二十七条 援外工程施工企业及其施工技术组必须在援外工程实施和管理中严格遵守国家职业健康安全管理体系标准，制订和实施职业健康安全保证计划，对职业健康安全危险源持续采取辨识、风险评估和风险控制措施，自觉接受商务部对其贯彻标准的过程监控、阶段审核和监督。


第五章 施工监理企业的安全责任

　　第二十八条 援外工程施工监理企业必须遵守国家有关工程建设项目的法律、行政法规和强制性标准，履行施工监理职责，监督援外工程施工企业加强安全生产管理、落实安全生产措施、规范安全生产秩序。

　　援外工程施工监理企业在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求援外工程施工企业整改；情况严重的，应当要求援外工程施工企业暂停施工并及时报告商务部。援外工程施工企业拒不整改或者不停止施工的，施工监理企业应当及时报告商务部。

　　第二十九条 援外工程施工监理企业应当依据工程设计文件和施工验收规范编制和实施《施工监理大纲》。

　　《施工监理大纲》应专篇编制援外工程安全监管计划，对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生生产安全事故的重点部位和环节，提前制订安全预防监控措施。

　　第三十条 援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须按规定程序监督援外工程施工企业编制、修改、报批和执行施工组织设计的各项规定，严格审查援外工程施工企业提交的临时用电方案和专项安全施工方案。

　　第三十一条 援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须严格遵守施工监理规范，对于危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生生产安全事故的部位和环节实施旁站监督，查找安全事故隐患并及时指导纠正。

　　第三十二条 援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须严格审核进入施工现场从事垂直运输机械作业、安装拆卸作业、爆破作业、起重信号作业和登高架设作业等特种作业人员的特种作业操作资格证书，监督施工企业执行特种作业人员资质管理制度。

　　第三十三条 援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须审核进入施工现场的垂直运输机械、起重机械和自升式架设设施等特种作业设备的检验检测合格证明，在其正式交付使用前负责验收，并监督施工企业执行特种作业设备管理制度。

　　第三十四条 援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员应当定期对施工现场安全防护措施和消防安全措施进行专项检查，做好检查记录。


第六章 人身意外伤害保险

　　第三十五条 援外工程实施企业必须按照有关规定为本企业外派承担援外工程实施任务的中方人员办理人身意外伤害保险。办理保险所需费用由援外工程实施企业负担。

　　第三十六条 援外工程实施企业应当为本企业雇佣并进入施工现场从事危险作业的受援方工程技术人员办理人身意外伤害保险。意外伤害保险责任及其保险条件应按照受援方相关法律法规确定，所需费用由援外工程实施企业负担。


第七章 安全生产监督检查

　　第三十七条 受商务部委托具有相应资质的评审单位对援外工程实施中期质量检查和竣工验收时，应当对援外工程安全生产状况进行专项评定。
　　（一）在援外工程实施过程中发生过本办法规定的一般生产安全事故的，生产安全事故所涉单项工程不得评定为"优良"等级；
　　（二）在援外工程实施过程中发生一般生产安全事故累计达到2起（含）以上的，该援外工程竣工验收不得评定为"优良"等级；
　　（三）在援外工程实施过程中发生过本办法规定的重大（含）以上等级生产安全事故的，生产安全事故所涉单项工程不得评定为"优良"等级，该援外工程最终竣工验收不得评定为"优良"等级。

　　第三十八条 对于重大援外工程，商务部应派包括相关专家在内的监督检查组对施工企业、勘察设计企业和施工监理企业及派出机构现场履行安全生产管理职责的情况进行监督检查。

　　在必要时，对于重点项目和其它特殊敏感项目，商务部可以结合项目其他工作检查组进行安全生产监督检查。

　　监督检查组有权采取以下措施：
　　（一）调阅被检查单位有关安全生产的一切文件资料；
　　（二）进入施工现场检查所有的生产、生活场所和设施；
　　（三）纠正现场违反安全生产要求的各项行为；
　　（四）责令排除现场安全事故隐患；在安全事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令暂停施工并临时撤离作业人员。


第八章 生产安全事故的调查处理

　　第三十九条 根据援外工程施工现场人员死亡以及财产损失情况，援外工程生产安全事故分为以下4个等级：
　　（一）一般生产安全事故
　　指死亡2人（含）以下，或财产损失在10万元人民币（含）以上、30万元人民币（含）以下；
　　（二）重大生产安全事故
　　指死亡3至9人，或财产损失在30万元人民币以上、100万元人民币（含）以下；
　　（三）特大生产安全事故
　　指死亡10至29人，或财产损失在100万元人民币以上、300万元人民币（含）以下；
　　（四）特别重大生产安全事故
　　指死亡30人（含）以上，或财产损失在300万元人民币以上。

　　前款所称援外工程施工现场人员包括中方管理和工程技术人员、受援方工程技术人员以及第三方人员。

　　第四十条 援外工程施工现场发生生产安全事故，施工技术组、设计代表和施工监理人员均应立即向驻当地使（领）馆经商机构报告。驻当地使（领）馆经商机构应立即赴现场核实情况，并组织现场施工技术组、设计代表和施工监理人员向商务部提交书面事故报告。

　　事故报告应当包括以下内容：
　　（一）事故发生的时间、地点、涉及单位及人员；
　　（二）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
　　（三）事故原因的初步判断；
　　（四）事故发生后采取的措施及事故控制情况；
　　（五）事故的应急救援措施建议。

　　第四十一条 援外工程发生一般生产安全事故，驻当地使（领）馆经商机构应在事故发生后3个自然日内将事故报告提交商务部；发生重大或重大以上等级的生产安全事故，驻当地使（领）馆经商机构应在事故发生后24小时内将事故报告提交商务部；发生特别重大生产安全事故，商务部应在接到驻当地使（领）馆经商机构提交的事故报告后12小时内通报国内相关部门，并向国务院提交事故报告及救援建议。

　　第四十二条 援外工程施工现场发生生产安全事故，现场技术组和有关人员应在安全生产领导小组和施工监理人员的统一指挥下，对受伤人员采取一切必要的紧急救助措施，防止事故扩大；保护事故现场，绘制事故现场简图并做好书面纪录。驻当地使（领）馆经商机构应对现场救援工作给予迅速、有效的协助并通过外交渠道寻求受援方政府的支持。必要时，商务部可以会同国家有关部门根据国务院决定采取其他必要的救援措施。

　　第四十三条 援外工程施工现场发生生产安全事故应按以下原则组织调查处理：
　　（一）一般生产安全事故由商务部负责事故调查，并在接到事故报告后30个自然日内做出处理决定。
　　（二）重大及特大生产安全事故由商务部组织并聘请技术鉴定和损失评估专家组成事故调查组负责事故调查。事故调查组应在接到事故报告后60个自然日内完成事故调查，并向商务部提交事故调查报告和提出处理意见。遇有特殊情况的，由调查组提出并经商务部批准，可以适当延长调查时间。事故调查报告经商务部批复后执行。
　　（三）特别重大生产安全事故由商务部请示国务院，并根据国务院决定会同国务院有关主管部门组成事故调查组负责事故调查，事故调查组聘请技术鉴定和损失评估等方面的专家参加。一般情况下，事故调查组应在接到事故报告后90个自然日内完成事故调查，并向国务院提交事故调查报告和处理意见。事故调查报告经国务院批复后执行。

　　第四十四条 援外工程生产安全事故调查处理应当遵循以下程序：
　　（一）听取事故相关单位的情况汇报；
　　（二）实地察看事故现场，搜集物证；
　　（三）询问事故当事人，搜集证人证言；
　　（四）组织技术鉴定和损失评估；
　　（五）做出调查处理结论并提交事故调查报告。

　　第四十五条 援外工程生产安全事故调查报告应当包括以下内容：
　　（1）事故发生的原因、性质和责任；
　　（2）人员伤亡和财产损失情况；
　　（3）事故单位概况、事故发生经过和抢救情况；
　　（4）对事故及事故责任人的处理意见；
　　（5）预防事故再次发生的具体措施。


第九章 法律责任

　　第四十六条 援外工程勘察设计企业在进行援外工程勘察设计时违反本办法第二章、第六章规定的，商务部责令限期改正，并可以处30000元人民币以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；逾期未改正或对造成人员死亡的一般生产安全事故、重大（含）以上等级生产安全事故负有直接责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处罚生效之日起3至5年内不委托其进行援外工程勘察设计，并将处罚情况通报国务院相关主管部门。

　　第四十七条 援外工程设计监理企业违反本办法第三章、第六章规定的，商务部责令限期改正，可以并处30000元人民币以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；逾期未改正或对造成人员死亡的一般生产安全事故、重大级生产安全事故负有责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处罚生效之日起2至4年内不委托其进行援外工程咨询，情节严重的，自行政处罚生效之日起2至4年内不委托其进行援外工程咨询和援外工程勘察设计，并将处罚情况通报国务院相关主管部门。

　　第四十八条 依照本办法第十四条规定进行安全专项审查的咨询企业违反本办法第九条至第十三条或第六章规定的，适用第四十七条及第五十一条规定的法律责任。

　　第四十九条 援外工程施工企业违反本办法第四章、第六章规定的，商务部责令限期改正，并处30000元人民币以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；逾期未改正或对造成人员死亡的一般生产安全事故、重大（含）以上等级生产安全事故负有直接责任的，商务部对该企业给予警告，并将处罚情况通报国务院相关主管部门。

　　受到行政处罚的援外工程施工企业根据对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法规定，自动丧失对外援助成套项目施工任务实施企业资格。

　　第五十条 援外工程施工监理企业违反本办法第五章、第六章规定的，商务部责令限期改正，并可以处30000元人民币以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；逾期未改正或对造成人员死亡的一般生产安全事故、重大生产安全事故负有责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处罚生效之日起2至4年内不委托其进行援外工程施工监理；对特大（含）以上等级生产安全事故负有责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处罚生效之日起5至6年内不委托其进行援外工程施工监理，并将处罚情况通报国务院相关主管部门。

　　第五十一条 援外工程实施企业违反本办法规定，造成未致人死亡但致人伤残的生产安全事故的，商务部可视情给予警告、30000元以下罚款、自行政处罚生效之日起1至4年内不委托其承担援外项目，并将处罚情况通报国务院相关主管部门。

　　第五十二条 违反本办法规定，援外工程发生生产安全事故的，商务部可以对直接责任人处以30000元以下罚款；直接责任人所在单位的主要负责人和项目负责人未履行本办法规定的安全生产管理职责的，商务部处以30000元以下罚款，同时建议其所在单位或有管辖权的上级主管部门给予其行政处分。

　　第五十三条 监理人员、特种作业人员未执行法律、行政法规和强制性标准的，商务部处以30000元以下罚款，并将处罚情况通报相关主管部门。

　　第五十四条 商务部工作人员在监督援外工程安全生产、调查援外生产安全事故的过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者利用职务上的便利索取他人财物、非法收受他人财物为他人谋取利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


第十章 附 则

　　第五十五条 本办法所称援外工程实施企业包括分包企业。

　　第五十六条 本办法所称重大援外工程和重点援外工程根据投资规模和工程特征，由商务部按附件《援外工程类别表》具体确定。

　　第五十七条 援外工程的实施和管理，适用商务部现行相关规定。

　　第五十八条 本办法由商务部负责解释。

　　第五十九条 本办法自2006年10月1日起施行。